毕舸：减免收费像挤牙膏足见改革的艰难

毕舸

虽然只有春节、清明节、劳动节、国庆节这四个重大节日可以实行免费政策，而且免费车辆仅限于7座以下载客车辆及摩托车，但是，这应该是一个进步。已经有专家预算称，老百姓一年可以节省200亿元过路费，这对促进消费是有一定作用的。

这或许可以看作是在民众和舆论猛烈抨击高速公路超期收费压力下，“高速公路永远收费”堡垒开启了一扇后门，但这扇门只是间歇性开启，只对一小部分机动车开启。收费公路减免，就像挤牙膏那样一点点地还利于民。

就是在此通知下发之际，沿海某省份高速公路公司在媒体上大做广告，开头就是“庆祝联合收费10周年，特推出高速公路收费优惠卡免费送活动”。看到这行标题，真让人吃了苍蝇般难受。联合收费10周年，难道是一个值得庆祝的事情？

收费公路永远收费在法理上、经济学常识上都已不值一驳，但它却顽固地耸立在国民经济生活中。由此可见一旦当初某些改革走了弯路，就容易生成强大的既得利益集团，而二次改革则要面临巨大的转型成本。在政府车改变成高价赎买的纷纷扰攘中，在更宏观的破除唯GDP模式、树立科学发展观的举步维艰中，我们都分明看到，改革不能奢望与被改革对象谈过多的条件，照顾过多的既得利益，否则就会遭受各种阻挠而难以推进。

收费公路当下所面临的挑战，其实与其他领域的改革一样，要做的不是小打小闹，不是指望既得利益者局部让利，而是要来一次彻底的改革，要打破既得利益者赖以生存的潜规则土壤。我们已经看到，之前高速公路部分车辆收费标准下降，结果却出现占机动车比例较小的运输类车辆（诸如卡车）收费降低了一点点，而占据更多份额的私家车收费标准却同步提高的怪状。而且仅仅过了一阵子，就出现部分高速公路停止所谓收费优惠，恢复收费标准的返潮现象。这不能不让人感慨于既得利益者的精明，也凸显出改革需要破釜沉舟的魄力。

现在看来，改革的杠杆化效应在重重既得利益集团面前，已经处于不断衰减的危险中。需要对传统的改革模式进行重大转型，首先是改革主导权，要从单一化的政府职能部门，局部性的政府改革，扩展到民众权利强化，避免过多的内部改革受阻于运动员裁判一体化的利益羁绊；其次，既然要既得利益集团让利犹如与虎谋皮，这需要从体制上破除政府权力过大、行政保护下的市场垄断，确保市场公平竞争，让企业和民众获得应享的待遇。

收费公路不要再羞答答地在节假日免费、重大灾情免费之类的小细节上纠缠了。国家五大部委去年6月就开始了对全国范围的收费公路进行彻查，现在是该公布其经营性质的时候了。对于当初是政府公共财政投入的，应该马上实现免费；对于当初是市场投入的，则按照合理的付出收益对等契约精神，限定收费期限与标准，不能放任企业无限制收费。否则，哪怕我们拥有世界第一的高速公路的又有何用？高速公路的建设，如何不是为了加快流通，而是为了收费，那么，我们的经济效率依然低下，社会运行成本依然高企。