启运港退税8月1日起正式试水

国内货物洋山港可中转退税

每经网上海8月2日电（记者 夏冰）  历经3年酝酿的上海启运港退税方案终于出炉。从8月1日起，国内货物不必出国中转，在洋山港中转就能享受退税政策。比起传统的船到上海再办理退税，启运港退税能提前两个月让受益的出口企业拿到出口退税。

昨日，《每日经济新闻》从在上海举办的“启运港退税政策试点启动仪式”上获悉，8月1日起，在武汉、青岛至上海洋山保税港区之间试行启运港退税政策。由此，武汉阳逻港成为长江沿线首个也是唯一一个试行启运港退税政策港口。

“这个试点是借鉴航运发达国家和地区的先进经验、创新我国出口退税监管方式的一次有益探索，这使洋山保税港区首次具备了‘准离岸中转港’的定位，拥有了与其他国际中转枢纽港相竞争的同等条件，可以大大增强洋山港的国际竞争力。”上海综合保税区管委会副主任简大年在接受记者采访时如是指出。

酝酿3年之久姗姗来迟的方案

“在上海试行启运港退税政策，对于出口企业、港航企业均有着较为明显的正面刺激作用，主要表明国家对于出口现状的正视和试图改善出口不利的局面。” 齐鲁证券交通运输行业分析师李周如是指出。

所谓启运港退税政策，即从启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口即被视同出口并可办理退税。按照此项政策， 例如，从武汉阳逻港（启运港）发往上海洋山保税港区中转至美国的货物，货物只要确认离开阳逻港，即被视同已经出口并可办理退税。

2009年4月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》就曾明确提出：“在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务”。值得一提的是，该项政策方案从草拟到最终“花落洋山”酝酿了长达3年之久。

对此，一位贴近消息的上海市交通运输和港口管理局相关人士对记者表示：“原来这个退税政策是要在2009年就有望实施，但是当时财政部认为对市场还没有调研清楚，因此便搁置下来。货物从武汉出发到上海中转到欧美，出口途径、程序都不变，最大的变化就是退税的时间方面发生了些变化。因此，在具体的操作层面，主要由海关和国家税务总局负责。与其他相关政策与举措相比，退税的试点是有些姗姗来迟。”

本次试行启运港退税政策，对具体主体实行四定原则（定启运地口岸、运输方式及指定运输工具、承运公司），惠及面有限。通知明确，适用启运港退税政策的出口货物的启运地口岸为青岛前湾港或武汉阳逻港，出口口岸为洋山保税港区。运输方式为水路运输，由上海浦海航运公司、中外运湖北有限责任公司承运。适用启运港退税政策的运输工具名称限为：永裕 016、永裕 018、新滨城、向莲。

关于出口企业关心的具体在退税实际操作中间如何对货物进行监管的问题，《每日经济新闻》从昨日会议上海关总署监管司相关人士处获悉，本次试点的启运港退税政策比较谨慎，之所以选择一个长江港口和一个沿海港口进行港口间直航，同时还确定4艘船舶的明确名称，就是最大程度地避免监管上的漏洞。

国际航运中心：上海尚需更多配套政策

据上海综合保税区管委会副主任简大年介绍，随着启运港退税政策试点的启动，原来的“国内货物，国外中转”将变为“国内货物、洋山中转”，对于出口企业而言，启运港退税政策的施行将大大降低因跨关区退税带来的不确定性，简化进出港手续，方便不同关区间的中转，缩短了企业出口退税时间，降低了资金占压成本，同时还提高了企业资金周转和使用效率。

上述政策的落地对于正处于打造“国际航运中心”关键时期的上海无疑是一个好消息。作为推动上海国际航运中心建设配套政策之一，这也给上海方面再次打了一针强心剂。

据了解，上海国际航运中心建设三年多来，上海港在连续保持货物吞吐量、集装箱吞吐量全球第一的位置以后，上海方面正在加快国际航运中心的政策配套。

数据显示，上海货物吞吐量持续保持高位运行--上海港货物吞吐量连续7年保持世界第一，集装箱吞吐量连续两年保持世界第一，机场货邮吞吐量持续保持世界货运第三大机场地位，集疏运结构持续优化，水水中转、海铁联运等新产品开发不断增强。来自《上海市现代物流业发展“十二五”规划》也提出要求，“十二五”期间，要提高上海口岸对于腹地的辐射服务能力，上海港集装箱吞吐量要实现3300万TEU左右。

对此，齐鲁证券交通运输行业分析师李周分析认为，“实行启运港退税政策及未来进一步扩大范围的预期，这将对上海港业务量和国际航运中心建设有积极促进作用，使得上海港未来水水中转业务量有望将进一步提升，进一步强化上海港作为长江、沿海地区甚至东北亚地区重要的中转中心的地位。启运港退税政策出口口岸选择在洋山报税港区，将进一步促进洋山报税港区在集装箱规模和航线上的集聚效应发挥，加快推进上海国际航运中心的建设。”

与此同时，本次试点方案对于出口企业和集装箱运输企业也有着较为正面的作用。试点运输企业之一的上海浦海航运有限公司的相关负责人也坦言，政策试点也许短期内肯定作用不大，但是整个政策具备长期效应，试点未来扩大到其他港口、航线和船舶的话，对于上海港提升箱量和服务功能将有很好的促进作用。

“由于汇率、资金需求等方面的问题，中国的出口企业目前经营较为惨淡，随着启运港退税政策的试行，将有望逐步使得出口企业汇率、资金需求方面的困境得到一定的缓解。政策的出台一定程度上有利于缓解出口企业的困难。从而对集装箱运输企业也有一定的正面刺激作用。”李周分析指出。

综合保税区管委会方面也透露，下一步，还将会同相关部门继续推动启运港退税政策落地实施，逐渐将启运港退税政策扩大到国内其他启运港口和航线上。此言不差，记者获悉，目前，国内众多港口城市也正在全力争取启运港退税政策，天津、大连、青岛等多个港口城市都通过官方渠道表明正在争取这项政策。