稳增长频催项目落地 下半年违法用地压力加大

每经记者 胡健 发自北京

昨日（7月25日），国土资源部通报了2012年上半年国土资源领域违法形势，并通报了5起国土资源领域违法违规案件的查处情况，公布4起挂牌督办案件。

在通报的案件中，国内房企星河湾房地产开发公司违法占地案也在其列。另据国土资源部执法监察局副局长岳晓武介绍，本年发生的违法用地面积逐月上升，6月份发现违法用地面积约占上半年的三成。他提醒说，下半年稳增长将放到更重要的位置上来，一批重大项目急需落地，以多种方式圈占集体土地的倾向依然突出，执法监管面临的不稳定、不确定性增加，违法违规反弹压力加大。

违法用地面积逐月上升

根据国土部通报数据，上半年，全国发现违法用地行为2.9万件，同比下降2.3%；涉及土地面积17.7万亩，其中耕地6.4万亩，同比分别下降36.5%和32.3%。

“从上半年违法的特点来看，违法用地呈现‘两降一升’态势，即发现违法用地面积和本年发生的违法用地面积，同比双双明显下降30%多，但本年发生的违法用地面积逐月上升，6月份发现违法用地面积约占上半年的三成。”岳晓武介绍，大宗违法用地减少，农民建房等小宗违法用地增加。另外，非农业建设违法用地行为有增多之势。

为继续加大对违法违规案件的查处力度，发挥警示和震慑作用，国土部又公布了新挂牌督办的4起典型案件，分别是：广东金穗集团违法占地建温泉度假村案；湖南省宜章县经济开发区管理委员会违法占地案；河北省石家庄市井陉矿区贾庄煤矿违法采矿案；河南省桐柏县毛集镇矿产品开发公司骗取批准违法采矿案。

其中湖南一案属于政府违规。2011年9月，湖南省宜章县经济开发区管理委员会未经用地批准，占用白石渡镇车湾村、大塘下居委会土地119.81亩，用于修建工业园入园道路。2012年4月，宜章县国土资源局立案查处。目前，该案尚未依法处理到位。

迫切开工易催生批地违规

在上半年末，国家接连批准许多大项目，有许多项目下半年亟待开工，各个地方政府也在努力保证土地供应。广东省本月的一项文件就提到，梳理解决重点项目融资需求，优先保障重点项目和重点区域的用地指标，积极运用“三旧改造”政策盘活建设用地。

而在另一方面，国土部又强调要从严从紧投放年度建设用地计划指标，深化耕地保护新机制建设，大力推进节约集约用地，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。

河北一位不愿具名的国土系统人士告诉《每日经济新闻》记者，国土部门往往两头为难，一边有土地供应指标和耕地红线卡在那里，另一边地方政府稳增长、上项目对土地的需求又极其迫切，在下半年迫切开工以及经济转暖的背景下，采矿以及征地、批地环节很容易出现违规甚至违法操作。

针对可能出现的违法用地增多现象，国土部表示将从三方面加以应对：一是对中西部地区违法用地、新政策运行中可能存在的违法违规风险等问题深入调研，加强引导；二是与相关部门加强对公路、铁路、水利等建设项目用地的监管和典型案件查处，推动共同责任机制落实；三是扎实推进2011年度土地矿产卫片执法检查，开展警示约谈，依据15号令实施责任追究等。

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土地出让收入下降近三成 广东保障房建设资金承压

每经记者 徐学成 胡春晖 发自广州

“因为房地产市场不景气，土地出让收入比去年同期下降27%。”昨日（7月25日）在广东省人大常委会举行联组会议，就关于保障性住房建设情况进行专题询问时，广东省财政厅厅长曾志权透露了上述情况。

针对土地收益不乐观的情况，广州市率先采取了行动。7月18日，广州地税局发布《广州市地方税务局关于调整土地增值税预征率的公告》，将广州写字楼的预征率由2%调整到3%，而普通住宅2%，非普通住宅3%，别墅4%和商业营业房、车位4%维持不变。

合富辉煌房地产集团首席市场分析师黎文江认为，这实际是地方政府通过税收调节加快资金回笼的方式，可以增加财政收入，对确保广东省财政全年完成10%增幅将起到重要作用。

广东省发改委副主任王亚明透露，2011年，广东省完成保障房建设投资267亿元，超过年度计划的2倍。不过，按照广东省住建厅厅长房庆方的说法，广东保障房建设的任务依然“很重”。根据原来的规划，广东省在“十二五”期间要承担100万套保障房的建设任务，总投资接近4000亿元。业内人士认为，投资中的大部分只能从政府的土地出让金收入里拨款。

广州市社会科学院高级研究员彭澎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，土地收益减少对于保障房的资金投入确实会有影响，可以考虑通过社会力量，比如企事业单位建立职工宿舍等方法，为一部分人提供住房保障。另外，已开始实施的配建措施也有利于建设保障房，如现在的商品房建设和城中村改造都要搭配10%的保障房建设。