广东拟明年全省推广大部制

每经记者 卓志强 发自广州

大部制改革在广东地区的实践又推进了一大步。

日前，广东省转变政府职能深化行政审批制度改革工作电视电话会议在广州召开，会上正式公布了广东省省委、省政府《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》（以下简称《意见》）和《广东省政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项。

《意见》指出，今年要进一步扩大大部制改革的试点范围，而该项改革拟于明年在全省范围内推广。

《每日经济新闻》记者了解到，上述清理取消的审批事项集中在项目投资、商事登记等经济管理领域和教育、医疗卫生、社保、文化体育等社会事业和公共服务领域。《意见》指出，对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。

与此同时，行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人秘密的，应依法全面向社会公开，实行“阳光审批”。

作为广东省大部制改革的先行者，佛山顺德、深圳等地显然可以为该省此项改革的扩大化提供经验。《意见》指出，要认真总结这些地区的试点经验，在全省29个县（市、区）已完成大部门体制改革试点的基础上，2012年进一步扩大试点范围，除珠海、佛山、阳江等已在全市范围内全面实施大部门体制改革的市及东莞、中山外，其他地级以上市至少再选择2个县（市、区）进行推广（深圳市结合本地实际深化改革），2013年在全省推广。县级市党政机构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在20个以内。

事实上，作为广东省大部制改革前沿的顺德，刚于不久前进行了大部制改革后首次对大部门的名称变更。据悉，原“顺德区经济促进局”已更名为“顺德区经济和科技促进局”，原“顺德区卫生和人口计划生育局”已更名为“顺德区人口和卫生药品监督局”。

不过质疑的声音同样存在。广州市社会科学院高级研究员彭澎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，大部制改革在佛山等地区推进的效果并不是很尽人意。彭澎解释说，他在佛山调研的时候，曾有基层官员抱怨说，大部制改革只是产生了“物理变化”，而没有产生“化学变化”；另一方面，各地的大部制改革各有特色，比如顺德是党政联动、同类项合并，深圳是搞行政三分、体制内有监督机制，珠海则是向企业和社会分权，主推哪一种，目前可能还没有一个共识。

广东商学院流通经济研究所所长王先庆认为，大部制在改革之初会产生诸如效率有所下降等问题，这是难以避免的，“但改革总是有一个漫长过程的。”

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