涪陵成品油新政调查：治乱牵出民企的“困兽之斗”

刘嫣然每经记者刘林鹏发自重庆、成都 一纸批文让她苦等了六年，到头来可能还是竹篮打水一场空。 从2006年开始，姜雪莉便向当地商务局申请加油站经营资质。2010年前，在消防、安全等手续办妥后，一张至今仍拿不到手的《征地许可证》，使她的加油站一等就是6年。 7月6日，姜雪莉向《每日经济新闻》记者表示，此前投入的200余万元或将面临“打水漂”的风险。而当初花费10余万元购买的几个油罐已锈迹斑斑。 在姜雪莉看来，其加油站的“难产”，与当地政府酝酿出台的[2011]98号文密切相关。 近日《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》（以下简称《办法》）被曝光。新政的核心是，加油站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回经营权，加油站的经营许可和土地使用权捆绑拍卖。 《办法》让包括姜雪莉在内的民营加油站老板们如坐针毡。在他们看来，新政将加速两大巨头“围剿”民营加油站的步伐，民企的市场份额将进一步萎缩。 这项新政背后，究竟隐藏着涪陵成品油市场7年多来怎样的利益纠葛？以“治乱”为宗旨的《办法》出台，为什么被指责为“添乱”？新政的实施最后，会不会演变成为两大巨头的对台戏？ 6年长跑付出近200万加油站开张仍无望 “政府出台的98号文件（即《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》）其实是由来已久的。”7月6日，涪陵望江加油站老板姜雪莉告诉《每日经济新闻》记者，早在2010年左右，当地政府就已经计划出台这份文件。 她称，2004年当地政府出台了一份名为《重庆市商业委员会关于涪陵区加油站行业发展规划的批复》（渝商特发[2002]32号），文件对涪陵当地近几年加油加气站点作了详细规划。 在石油行业工作多年的姜雪莉得知这一规划后，于2006年开始向当地商务局申请加油站经营资质。 在2010年前，她先后从安监、消防、商委等部门取得了建设用地规划许可证、安全报告、消防许可，以及加油站零售经营权等。眼看自己的加油站马上就能开张营业，但一张迟迟拿不到手的征地许可证却将她挡在了门外。 姜雪莉称，为了早日拿到征地许可证，她和近10名加油站老板曾多次和当地政府部门沟通，仅得到“由于特殊原因，涪陵区内所有已批在建的加油站项目都暂停审批，全部冻结”的回复。至于特殊原因是什么，姜雪莉们则无从而知。 “现在看来，当时政府部门所说的特殊原因很可能就是98号文件。”姜雪莉认为，这在《办法》中的第十六条有所体现。 第十六条明确规定，所有已批在建（含未建的）加油加气站，必须补签特许经营协议，并自本实施办法实施之日起，1年内取得规划、土地、建设、消防、安评、环评等相应审批手续，尽快建成投用。期满仍未完善相应手续开工建设的，政府收回土地使用权和建设经营权重新公开拍卖。 新的《办法》意味着姜雪莉们必须要重新交纳相关费用，才能再次拿到本已取得的经营权。而为了让自己的加油站开张营业，在过去的6年里，姜雪莉已付出了近200万元成本。 值得注意的是，今年5月2日，商务部市场运行司在商务部官网“公共留言”专栏回复网友的提问时称，国家对成品油经营实施许可管理，按照《行政许可法》和《成品油市场管理办法》，成品油经营许可不允许进行拍卖，不可以与土地使用权捆绑进行招拍挂。 对于姜雪莉的质疑，涪陵区商务局相关人士表示，和周边区县相比，涪陵区加油站有“三乱”特征，即布点“乱”、油源“乱”、管理“乱”，出台《办法》，目的只是为了治理乱象。 98号文的治乱与添乱之辩 《每日经济新闻》记者整理资料时发现，早在2009年中央电视台便对当地“全国最密加油站”一事进行曝光，引发了全社会对涪陵加油站的广泛关注。 重庆市涪陵区石油成品油协会相关人士王成（化名）称，当时涪陵区有加油站117座，比周边区县多出了几倍，即使是GDP超过涪陵的近邻长寿区，其加油站也只有42座。 “自2002年起，涪陵就掀起了狂建加油站的热潮，几年时间新增了近50%。”王成说。 而据王成提供的《重庆市涪陵区加油站行业“十二五”发展规划》，涪陵区十二五期间规划加油站共计130座，其中已建87座，已建在批9座，已批未建6座，新规划28座。 王成认为，这一规划同当地政府部门宣称的《办法》旨在治理“布点乱”存在冲突。由于重庆地区基本没有地方炼油企业，民营加油站基本只能通过中石油与中石化两大公司批发成品油，也就是说，两大公司几乎是当地民营加油站的唯一油源，这与“油源乱”的说法背道而驰。 一位不愿具名的涪陵民营加油站老板亦指出，政府如果真想治理加油站“乱”象，就不应该再新增站点，出台《办法》不是“治乱”，而是在“添乱”。 对此，涪陵区商务局相关人士向《每日经济新闻》记者回应称，这一规划充分考虑了涪陵的经济发展需要，加油站建设基本与涪陵的经济发展相适应。 其举例称，“十一五”期间，该区GDP从2005年的127.43亿元增长到2009年的355.04亿元，增长2.8倍；汽车保有量则从2005年的15026辆增长到2009年25567辆，增长70.15%，再加上基础工程建设、农业机械化等因素影响，该区成品油消费需求也从2005年的10.5万吨增长到2009年19.02万吨，增长近1倍，新增布点则集中在李渡、龙桥两大工业园区以及偏远乡镇。 巨头垄断下民企出路何在 “在竞拍中，无论国营、民营企业，均一视同仁。而且，30年经营期满后，均同样收回特许经营权重新公开竞拍，不存在歧视民营企业。”涪陵区有关人士此前在接受《每日经济新闻》记者采访时这样表示。 尽管如此，民营加油站老板们还是担心，《办法》一旦实施，涪陵成品油市场很可能被两巨头完全垄断。 据王成介绍，目前涪陵共有加油站87家，其中民营加油站51家，占比近60%。但数量上的优势并未转化成市场竞争力，其历年销售额均远低于中石油和中石化两大公司。 加油站老板张正强称，民营加油站的特许经营权收回后，政府对其公开拍卖，但民营加油站势单力薄，很难与经济实力雄厚的两大公司进行竞争，政府面向社会的招标，很可能会演变为两大公司的“对手戏”。 此外，王成认为，《办法》中“凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明”，这一规定，已将两大公司和民营加油站置于不公平的竞争地位。 “两大公司不签供油合同，那么我们就连入场券都拿不到。”王成说。 几天前，在涪陵做成品油生意的张老板，接到一家国有石油公司代表的电话，对方想收购他手中的加油站，并称“价格好谈”。近段时间以来，张老板已不是第一次接到这样的电话了。 近来，中石化、中航油等诸多巨头，纷纷摇出“橄榄枝”商量收购。据《重庆商报》7月10日报道，今年以来，中石油、中石化、陕西延长等成品油巨头纷纷加大在渝收购加油站的力度，民营加油站收购价同比增加20%以上。据了解，中石油在渝共有450多座加油站，计划到2015年，加油站数量要超过700座，比现在增加250座以上。 张正强等加油站老板告诉《每日经济新闻》记者，目前他们都已接到当地政府的口头通知，“《办法》肯定会实施”。 中投顾问研究总监张砚霖表示，中石油等石油巨头的垄断性优势必须给予削弱，才能为民营企业的进入创造良好的竞争环境。否则，“雷声大、雨点小”的改革措施，很难从根本上触及影响市场发展的弊端。我国民营资本进入石油、电力等基础领域只是空谈。 如需转载请与《每日经济新闻》联系。未经《每日经济新闻》授权，严禁转载或镜像，违者必究。 每经订报电话 北京：010-58528501上海：021-61283003深圳：0755-83520159成都：028-86516389028-86740011无锡：15152247316广州：020-89660257