央行拟规范票据业务 银行上收审批权分离前后台

每经记者 邓莉苹 万敏发自深圳、北京

日前，央行向商业银行下发了《加强票据业务管理的若干规定》（征求意见稿）（以下简称意见稿），对银行的票据业务再次严格的规范，包括让银行上收经营网点的自主审批权，以及严查贸易背景等方式，来进一步规范票据业务。

“严格控制是对的”，华南一银行人员对 《每日经济新闻》记者表示，有的企业和银行虚开承兑汇票，而涉及的金额都比较大，造成较大的损失，所以目前整个行业是需要这样的一个规范的。

广发证券沐华在研报中认为，在票据业务中，银行签发票据可以获得手续费收入且可以规避信贷规模的监管，能够带来保证金存款，且可以主动打开短期信贷市场。而相关企业也可以享受到手续简单、获得较低成本的短期融资等利益。这些因素刺激了银行和企业做票据业务的意愿。广发证券发布的研报显示，2011年新增银行承兑汇票1.03万亿元，占社会融资总量比例为8%。

随着规模的增加，银行的票据案件也渐渐频发，包括此前媒体报道的齐鲁银行60亿元票据大案以及烟台银行4亿元的票据案件，让票据业务一时成为央行监管的重点。

前述银行人士表示，一般来说，银行开承兑汇票需要真实的贸易背景，但有的没有真实背景的企业，“通过银行高管和企业配合，虚开承兑汇票，这类业务涉及的金额都是很大的，会造成巨大的损失。”

去年6月，监管层下发了《关于切实加强票据业务监管的通知》，对票据业务进行规范和检查，看是否利用票据逃避信贷规模，今年2月，银监会下发 《关于信托公司票据信托业务等有关事项的通知》，要求信托公司不得与商业银行开展各种形式的票据资产转让、受让业务。

“去年和前年更乱一些，今年已经好多了，但是整个行业还是需要这样一个规范。”前述银行人士表示。

在这次的意见稿中规定，要求“营业机构经法人或省级管理行统一验收合格后方可办理相应业务”，银行应逐步建立以省或地市为单位的商业汇票承兑、贴现、转贴现业务集中审批、处理机制，实现资产管理集约化、规范化和统筹化。通过上收经营网点的自主审批权，实现经营网点拼业绩、审批部门控风险的前后台分离机制，杜绝经营网点对业务全环节的控制，防范票据业务风险。

据某股份制银行人员介绍，目前他们的票据业务审批已经上收到分行一级，在实际操作中是分行派驻了一个审批小组到支行。

前述银行人士也表示，目前票据业务权限在各个网点，但是最终审批都还是一般在分行级别。深圳地区某国有大行票据人士向《每日经济新闻》记者表示，目前的票据审批都是在分行一级，支行级别是不能审批的。

意见稿还规定，银行为客户办理票据业务时，只能向在本银行开立银行结算账户的客户出售支票和商业承兑汇票，并建立严格的登记制度，记载和保存购票客户的详细身份信息和所购银行票据凭证信息。

同时，“对于客户一次性申请承兑多张出票人和收款人相同、出票日期和到期日相同或相近、但金额大小不等的商业汇票时，应要求申请人和收款人共同出具书面说明，并从严审核其贸易背景和资信情况。”

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