“支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业，促进银行资本来源及股权结构多元化”中国银监会主席尚福林在2012年陆家嘴金融论坛做出如上表示。距离银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》刚过一个月，监管层不止一次的表态，让政策的方向变得更加明朗。民生银行（600016）可谓民资进驻的一个典型案例，也是在金融核心领域——银行业的寂寞歌者。显然，民营资本在未来，还可以做得更多，而城商行和农商行可能是离这个未来最近的群体。
《证券日报》记者查阅证监会公布的15家已正式提交IPO申请的商业银行，除了未在其网站公布年报数据的东莞银行和贵阳银行以外，大连银行、重庆银行、成都银行民资持股比例均超过了30%。其中，大连银行股权结构中，国家资本占比1.43%，法人资本89.17%。其中，国有法人资本24.55%，民资占比在60%以上。而几家准上市农商行的股权则相对分散，江阴农商行和吴江农商行的社会自然人股东占比分别为34.92%和26.47%，上海银行的个人持股比例也比较大，占21.64%。
民企进入金融机构进行时
“民生银行由59家民营企业联合成立，作为民营资本进入金融核心的银行业的一块试验田，15年走过来，我们不断探索。”民生银行行长洪崎曾在接受采访时曾表示，“骨子里，我们是一个民营经营主体，没有政府支持，必须把控风险，对市场有敏感度，我们有压力，必须合法合规、小心翼翼。民生银行走过了15年，经验已经很丰富，也有信心未来能办得更好。从整个行业的角度来看，我们应该鼓励更多民营资本进入银行业。”
今年6月，温州民企新明集团通过公开挂牌转让，获得了中国华融资产管理公司持有的1.07亿股温州银行股份，从而成为温州银行并列第一大股东。
统计数据显示，截至6月，浙江省156家地方法人银行业金融机构，民资持股占比已达74.08%，其中40家地方法人银行业机构均为100%民资持股。
而作为上市的第一梯队，已经正式递交申请的15家城商行和农商行，又有多少民资身影？
据证监会公告，目前共有15家商业银行已正式提交IPO申请。其中，常熟农村商业银行、盛京银行、大连银行、江苏银行、锦州银行、徽商银行、上海银行、贵阳银行、成都银行处于“初审中”；杭州银行、重庆银行、张家港农村商业银行、东莞银行、吴江农村商业银行、江阴农村商业银行则处于“落实反馈意见中”。
根据这15家城商行和农商行的2011年年报，大连银行国家资本股权占1.43%，法人资本股权占89.17%，去除其中国有法人资本24.55%，其民间资本占大约60%左右，在这几家披露数据的小型银行当中占比最高。
重庆银行财政股占比0.15%，法人股97.04%，去除其中国有及国有控股53.88%，民资控股约占40%左右。
而成都银行2011年股权结构变化较大，国有股由去年的5.51%减持为0，国有法人股也由去年的44.13%减持为40.07%，集体股也有去年的1.79%减持为0，外资股持股比例不变19.99% ，除此之外，其他法人股占比增加为37.46%，这其中自然不乏民资的身影。
此外，在年报中未曾对总体股东持股成分做明确说明的城商行和农商行中，但在前十大股东和持股占比超过5%的数据当中，明确表明民资性质的，仍然能够在一定程度上反应民资参与的脚步。
江苏银行2011年年报披露，其股东当中，法人股占比95.19%，个人股占比4.81%。但在前十大股东的数据当中，十大股东占据股本总数的43.51%，而前十大股东中，有四个是民营资本，分列第六位、第七位、第九位和第十位，占比总和为9.33%。
徽商银行报告期内，国有股股本减少8亿股、法人股增多7.6亿股，个人股略有减少。年报显示，徽商银行持股超过5%的五个大股东占比超过39.54%，其中可见标注为民营企业的中静四海实业有限公司占比5.44%。
此外，杭州银行除了国家股、国有法人股、境外法人股和自然人股份以外，社会法人股占比18.67%。年报称，杭州市财政局为本公司的实际控制人。上海银行国有股占54.20%，其他法人股13.16%，外资股11.00%，自然人股 21.64%。前十大股东中，有两家外资、八家国有合计占总股本的49.36%。
股东和股权的困扰
根据已披露的年报信息，准备上市的城商行和农商行在股权的集中度方面也有很大的不同。
其中在自然人股东比例方面，常熟农商行公布的数据显示，截止2011年12月31日，该行的法人股占总股数的45.78%，自然人股占54.22%，除去内部职工持股10.28%，其他自然人持股占比43.94%。是这些城商行和农商行中社会自然人持股比例最大的银行。
江苏江阴农商行社会自然人股占比34.92%，但是无持有股权在5%以上的股东。江苏吴江农商行内部职工持股10901.21万股，占总股本的10.87%；社会自然人持26531.15万股，占总股本的26.47%。上海银行自然人股占比也超过20%，达到21.64%。
杭州银行自然人股份占比5.09%，截至2011年年底，自然人股股东1，698户。大连银行个人资本占比9.40%，而自然人股东有5，131户；江苏银行个人股占比4.81%；盛京银行自然人股占3.58%；徽商银行个人股占比2.7%，而个人股股东就达到16013户，股权较为分散。成都银行自然人持股占总股本的2.48%。
而重庆银行仅法人股就占97.04%，其中国有及国有控股占53.88%，个人股2.81%。持股5%以上的股东有六个，股权集中度较高。
困扰部分准上市银行，特别是农商行的股权问题，在上市的前夕，正在紧锣密鼓的清理当中。《公司法》股东人数不能超过200人的规定，让多数的银行密集交易股权。业内人士指出，严重超标的股东人数将是这些农商行上市的巨大障碍。
2011年年报显示，江阴农商行其股东总数为1480户，常熟农商行、吴江农商行和张家港农商行，它们的股东数分别为3115户、1688户和2213户。
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