湖南嘉禾晒“三公”消费 试点一年“难处”多

每经记者 刘功武 发自湖南郴州

6月27日，财政部长谢旭人向全国人大常委会报告了2011年中央单位“三公”消费支出情况。之前，还要求省级政府在2年内公开“三公”消费。

就在数日前，有消息称，湖南省郴州市嘉禾县已经在 “裸晒”“三公”消费。《每日经济新闻》记者实地调查了解到，嘉禾县在县纪委、财政局、审计局等单位的主导与监督下，选定县直单位10家，已进行近1年的公开“三公”消费试点工作。

记者发现，嘉禾县此举触动了“三公”消费的敏感神经，但主要是单位内部公开，通过电视、报纸等媒体向全民公开的内容不多。一位当地居民告诉记者，县上公开“三公”消费，确实是一大进步，是好事，同时也希望能公开得再具体一些，这样才能让群众更好地监督。

嘉禾县纪委相关负责人表示，目前国内没有相关经验可资借鉴，嘉禾县只能不断地尝试与探索，在逐步完善、稳步推进的原则下，将在公开的详细程度、公开的途径以及公开的范围等方面不断走向深入。

“摸着石头过河”

上述嘉禾县纪委相关负责人向《每日经济新闻》记者回忆说，2011年4月，嘉禾县纪委就提出了在县直单位进行公开“三公”消费试点的想法与初步方案。

郴州市纪委纠风办负责人曹文彬也证实说，嘉禾县在2011年上半年向郴州市纪委申报了试点公开 “三公”消费项目，并获市纪委批准。

据曹文彬称，早在3年前，郴州市纪委就已开始做规范与公开 “三公”消费的相关工作，并制定了相关制度。但嘉禾县的此次试点，在公开的内容、形式等方面，都形成了一套机制。郴州市将总结嘉禾县经验，形成一套指导全市相关部门公开 “三公”消费的方案。该方案不久将出台。

嘉禾县纪委提供的材料显示，2011年4月到6月，嘉禾县委办、县纪委、县财政局、审计局等相关单位，召开了关于主导与推进公开 “三公”消费的会议。此后，又召开了10个试点单位的沟通协调会议。

试点方案经多次修改，通过县委常委会审议，《关于开展嘉禾县 “三公”消费公开机制建设试点工作的实施方案》及相关配套方案正式出台。

随后，试点单位收到文件，正式实施公开“三公”消费工作。去年底，10家试点单位公开了当年1~10月的“三公”消费支出。

近年来，中央层面多次强调公开“三公”消费，特别提到县级以上政府部门要公开。但到目前为止，据《每日经济新闻》记者初步统计，仅中央单位与极个别部级单位、省级政府与乡镇政府开始执行，且多为“笼统”的公开，暂未发现县级政府将“三公”消费公开到县直单位的情况。

今年6月27日，财政部长谢旭人向全国人大常委会报告称，2011年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的 “三公经费”支出合计93．64亿元。

2011年7月21日，北京市政府向市人大常委会首次报告2010年 “三公”消费账单：2010年全市市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出合计11.3亿元。

“现在中央要求县级政府公开‘三公’消费，老百姓也在呼吁，但具体以什么方式公开，公开到什么程度，这些问题都没有明确下来。”上述嘉禾县纪委相关负责人说，嘉禾县的试点只能“摸着石头过河”，不断完善。

奢侈太甚 逼出“公开”

为什么嘉禾县要主动请缨，进行公开“三公”消费的试点工作？

《每日经济新闻》记者在采访中了解到，近年来，奢侈之风成为嘉禾县机关作风建设中突出的问题。“三公”消费大幅攀升，群众反映较多，上访上诉信件增加，对党群、干群关系带来了不良影响。

嘉禾县纪委曾在 《郴州廉政》上发文指出，“三公”消费领域利益冲突主要表现为：不贪不占，吃光用光，过度消费与挥霍性突出；“三公”消费是个筐，什么都往里面装，模糊消费与支出随意性大。比如“一桌酒饭一头牛”的现象常有，公事、私事都由“三公”支出；灰色消费，私利性严重。

为规范各单位财政支出，嘉禾县制定出台了《嘉禾县县直行政事业单位财务支出公开实施办法》、《关于进一步加强财政管理的若干意见》，要求县直各单位和重点工程指挥部必须将“三公”消费定期在单位内部公开，并上报县纪委备案。

上述文件对财务支出公开的内容和措施作了进一步细化，人均“三公”消费前20名的单位，每半年在政府常务会公布一次，前5名的主要负责人要向县政府常务会作出说明。

湖南省某县正科级官员告诉记者，“三公”消费泛滥的根本原因在于“一把手”权力过大与监督缺位等制度因素。嘉禾县自2009年始，通过“六人会审制”（即由六名相关人员对财物支出进行审定）等制度，限制单位“一把手”的权力过大，加强对财物支出的监管，这为公开“三公”消费试点工作打下了基础。

曹文彬则表示，嘉禾县公开“三公”消费，顺应了中央的要求与群众的呼声，郴州市纪委对此做法是支持的，并进行了指导。

试点单位费用降9%

在嘉禾及郴州采访的数日里，《每日经济新闻》记者通过查阅嘉禾县纪委关于公开“三公”消费的相关材料，采访嘉禾县纪委及多家参与试点工作的县直单位负责人，了解到嘉禾县试点工作的具体做法。

嘉禾县自2011年4月开始公开“三公”消费试点工作，选定的10家县直属单位为嘉禾县审计局、农业局、科技局、县委党校、县五中、物价局、司法局、文化局、卫生局及县物资总公司行管办。

上述嘉禾县纪委相关负责人称，所选定的这10家县直单位是经过认真考虑的，即在所有县直单位中，选取一批具有代表性的单位先行试点。其中，既有所谓“弱势”的部门，也有比较“强势”的部门，而非先拿“弱势”部门开刀。

在“三公”消费公开的内容与途径上，嘉禾县的做法是：公务接待费用在单位领导班子成员内部公开，要求公开此项消费的明细表；公车购置与使用费用，要求在单位全体干部职工中公开，公开内容为每台车的具体消费金额；公务外出学习考察（没有出国、出境考察，便将外出学习考察列入此项），单位内部公开到每个人的外出学习费用。并且，这一项还被要求通过县内媒体向群众公开，公开内容为单位总的外出学习考察费用。上述三项公务消费公开间隔为半年一次。

嘉禾县司法局局长邓权彬向《每日经济新闻》记者介绍，该局自去年8月开始进行试点，到去年12月，该局将2011年1~10月的“三公”消费全部在全局干部、职工中进行了公开。其中，公务接待公开到了每次接待的费用，以及每次接待的用途和参与接待的人员。公车消费与公务学习考察费用，也按县纪委的要求公开了相关内容。

邓权彬称，向全体干部、职工公开的方式为会议公开，即在全体干部、职工大会上，以口头宣读与接受干部、职工询问方式公开，并没有将书面材料发放给干部、职工。

嘉禾县委党校党委书记王文利告诉记者，该校去年1~10月的“三公”消费，也按县纪委的要求进行了公开，并且不是将10个月的费用一次性公开，而是每月公开一次，公开的途径为全体教职工大会及在校内公告栏、县内媒体公开。

上述嘉禾县纪委相关负责人介绍，在2011年公开“三公”消费试点的县直单位里，“三公”消费较上年同期下降了9%。

全民公开的内容有限

通过对嘉禾县公开“三公”消费的相关数据进行分析与对比，《每日经济新闻》记者发现，支出最多的是公务接待。在参与试点的10家县直单位中，2011年1~10月每家单位公务接待费多在6万元左右，最高的达到18万余元。

其次为公车使用费用。上述10家单位在2011年1~10月的公车使用费用，从2万余元至8万余元不等。

公务外出学习考察消费最少，县审计局、县物价局均为0元，其他单位多为数千元。

但是，在上述3项公费支出中，目前仅有公务外出学习考察费被要求在县内媒体向群众公开。

据上述嘉禾县纪委相关负责人介绍，公务外出学习考察费用通过县内电视台以及县内刊物 《今日嘉禾》进行公开。记者调查发现，这两种向县里群众公开的方式，每家单位都只公开了去年1~10月总的外出学习考察费用。

嘉禾县一名中年女居民对《每日经济新闻》记者说，她已经看到了公务外出学习考察费用的公开，她认为公开是好事，是一种进步，但是公开的内容还是笼统了一些，每家单位只是公开总的费用，无法判定此项消费是否合理，这对群众来说，公开的意义就不大。

她建议说，只有将每个人每次外出学习考察的费用公布出来，老百姓才能对此项费用支付的合理性进行基本的判断。比如，“如果一名干部去一次外县考察，就花了几万元，这就明显不合理了。”

上述嘉禾县纪委相关负责人则表示，现在嘉禾县的“三公”消费公开只是处于试点阶段，还有很多不足，还不能满足广大群众对于 “三公”消费公开的要求，需要一个过程来逐步推进与深入。

全部公开的“难处”

嘉禾县主动在县级政府中率先公开“三公”消费支出，是一次有益的尝试，但《每日经济新闻》记者在当地采访相关部门时，却感受到他们的重重顾虑。

上述嘉禾县纪委相关负责人说，“三公”消费的公开目前仅处于试点阶段，还有很多不完善的地方，媒体的报道可能会阻碍公开工作的进行，引发一些矛盾。

“我们的公开工作才刚刚做，没有什么成绩，如果就在媒体上 ‘邀功’，会引起当地群众的反感。”嘉禾县委宣传部一负责人说，最好还是不要报道了，等以后时机成熟了再说。

湖南省某县政府官员认为，“三公”消费在国内由来以久，并且成为部门与个人损公肥私的“避风港”，公开“三公”消费，将受到既得利益者的阻碍，这可能是嘉禾县的顾虑之一。

嘉禾县有官员还顾虑，在目前的社会大环境下，要详细向社会公开“三公”消费，还是有很大难度的。“比如说，我国自古讲究礼尚往来，别人招待你时，招待得比较好，你总不能把别人招待得很差吧，现在都讲究对等招待。但你招待好了，群众看了你公开的招待费用，肯定是有意见的。再比如，上级领导下来检查工作，你总不能招待得太差了，担心领导不满意，以后事情就不好办。但你招待好了，群众又会质问为什么有这么高的招待费用。”

除了这些现实的“难处”，公开的实际效果也受到质疑。湖南某县政府正科级官员分析说，就算“三公”消费全面、真实地公开了，“三公”消费因此也下降了，但是否就节省了国家财政？这还是个未知数。因此，一个单位应该公开其全年的财政预算，并且还要公开除“三公”消费之外的支出，不然就算“三公”消费节约了一点，也会从其他支出中来“补”上。

这位官员举例说，某县级部门第一年的财政预算为100万元，“三公”消费花掉20万元；第二年财政预算还是100万元，“三公”消费花掉18万元，看起来少花了2万元。但是，“节约”的这2万元，既并没有上缴财政，也没有在下一年度的预算中减少2万元，而是将这2万元归于该局其他的费用支出中。

这个“其他的支出”，就可成为某些部门或个人获利的出口。比如，有些单位公务人员开会有会务费，下乡检查有补贴等名目繁多的费用，但这些本是正常的本职工作，为何要给费用呢？如此一来，就算“三公”消费有节约，节约的资金也可能通过其他方式进入了某些官员的腰包。

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