安徽“造城”补缺城市化

每经记者 陈都 发自安徽合肥

一份来自安徽省住建厅的通知给安徽全省62个县城（包括6个县级市）打了一针“鸡血”。

这份名为 《关于开展建设县级中等城市申报工作的通知》显示，安徽将在全省范围内选择20个以上实力较强的县城建设县级中等城市，各县均可于7月15日前报省住房城乡建设厅“竞争上岗”。

风风火火地建设承接产业转移示范区的同时，安徽的城市化正在提速。

安徽省政府相关官员表示，较之周边省份，小城市建设一直是安徽城市体系建设中薄弱的一环，目前，安徽的诸多县城，在人口规模、经济活力等方面已具备建设中等城市的基础条件。

补齐短板

当一个个“空城”、“睡城”浮现各地，城市规划者的神经也变得越来越敏感。对于工业化和城市化水平均属后发的中部省份安徽来说，在保持造城激情的同时，更需要一份谨慎的心态。

“我们不是在搞造城运动。”昨日（6月28日），在接受《每日经济新闻》记者采访时，参与制订这一规划的安徽省住建厅副总工程师高冰松说。在她看来，20个中等城市建设规划的出台，源自小城市缺失已经成为安徽不得不解之“渴”。

“规划出台前，我们考察了安徽城镇体系格局的情况，认为目前安徽的城市化主要有两个 ‘缺’。”她说，一方面是缺少具有较强辐射能力的区域性特大城市，随着合肥行政区划的调整和产业实力增强，以及以芜湖为中心的滨江城市群逐步形成，这个缺口正在补上。

高冰松所说的另一个缺口，则是指安徽缺乏小型城市。

“在巢湖调整为县级市后，安徽目前共有6个县级市，再加上城市体量较小的地级市池州和黄山，满打满算也只有8个小型城市。”高冰松说，其他14个地级市人口规模均超过50万人，已属于大城市范畴。

而与安徽毗邻的浙江和江苏两省，县级市分别为22个和25个。中部兄弟省份江西的县级市数量也达到了11个。

“从一个省份来说，特大城市、大中城市和小城市只有在比例适度的情况下，才能实现经济发展的良性互动。”安徽省发展研究中心《决策》杂志副总编张道刚向《每日经济新闻》记者表示，缺乏小城市，导致大城市向城乡带动的环节缺失，影响其经济辐射能力。

安徽原本存在小型城市建设薄弱的结构性矛盾，“更重要的是，无论是人口规模还是经济总量方面，安徽已经有超过20个县具备了建设中等城市的基础。”高冰松说，在产业承接转移的大潮下，“产强城弱”的局面愈发突出。

按照2011年的统计数据，安徽63个县中，县城人口在15万以上的占了县城数量的一半以上。肥西、肥东、长丰等县的地区生产总值分别超过300亿元和200亿元，已跻身全国百强县和中部百强县行列。

事实上，此次该省住建厅发布的《通知》中也对申请建设中等城市的县域有条件约束。其中主要包括，2010年底，县城建成区常住人口原则上需达10万人以上；近两年在省政府县域经济分类考核中位次靠前或有提升；县城基础设施、公共服务设施、环境建设主要指标达到较高水平；已建立较完善的规划体系，并依法将城乡规划的编制和管理经费纳入县级财政预算等。

倾斜皖北

在扩充小型城市规模、完善城市体系之外，安徽建设20个中等城市的另一个重要目标，则是振兴皖北。

2011年，安徽出台了《皖北地区“十二五”发展规划》。照此《规划》，2015年，该地区生产总值达8200亿元以上。官方资料显示，规划出台前，皖北地区总人口3633.2万人，占全省人口的53.5%；实现地区生产总值4102.2亿元，仅占全省的33.5%。

各县的申报工作尚在进行，高冰松却已明确表示，“建设县级中等城市，我们更可能把重点放在皖北地区。”

皖江城市带是该省承接产业转移的示范区。据安徽省发改委皖江办统计数据显示，皖江示范区中的8市去年实现地区生产总值10128.6亿元，增14.4%，比全省高0.9个百分点；财政收入1685.7亿元，增27.7%，占全省64.3%；进出口总额279.8亿美元，增27.3%。

皖北地区与皖江地区相比，城市布局有很大差异：皖江地区城市集聚度高，尤其是沿江城市密度大；而皖北城市布局比较均衡，没有特别强大的中心城市。

以阜阳为例。虽然当地户籍人口已超千万，但受水资源限制，很难发展成为合肥这样的区域性特大城市，需要中心城市联合周边县城，共同发挥经济中心的作用。“所以，皖北的经济增长极必须采取点型的发展模式。”高冰松说。

“县级中等城市重点布局皖北，正好可以成为皖北振兴的重要抓手。”《决策》杂志副总编张道刚也向记者分析，皖北的人口基数高，全国第一人口大县临泉的人口规模甚至突破了200万，且人口向县城迁移的欲望很强，只要放开一些相关政策条件，县城的人口集聚速度会非常快。

从另一个角度看，“皖北还可走一条以城市化带动工业化的路子，通过提高基础设施建设水平和人口集聚，再吸引产业集聚。”高冰松说。

不过，如何避免单纯的土地城市化，从“漂漂亮亮”到“冷冷清清”的怪圈中走出来，将是安徽面临的挑战。