去年公共财政赤字6500亿 中央单位三公支出减少1亿

每经记者 杨芮 发自北京

昨日 （6月27日），受国务院委托，财政部部长谢旭人向十一届全国人大常务委员会第二十七次会议作2011年中央决算报告。根据本次会议议程，决算报告将在6月30日进行表决。

在结构性减税的背景下，“非税收入”及“三公经费”成为大众关注的热点。

谢旭人表示，2011年中央单位“三公经费”支出合计93.64亿元。审计署审计长刘家义则指出，目前“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

非税收入高增长引关注

中央决算报告显示，2011年中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年增长20.8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52827.32亿元。与此前两会时报告的预算执行数相比，决算数额增加了21.17亿元。中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，增长16.8%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元。

与预算数额相比，中央公共财政收支均有增加。收入方面决算数额的增加主要是在决算清理期间一些专项收入、行政事业性收费等非税收入增加。支出方面则主要是由于保障性安居工程支出的增加。

非税收入增长的问题一直备受关注。根据2011年中央公共财政收入预算表所列内容，非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入及其他。财税专家表示，非税收入大幅增长，说明税收和非税收入结构失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题。

2012年一季度，与税收收入减速形成巨大反差的是，财政收入中非税收入呈现出大幅增加态势。数据显示，一季度我国非税收入为4118亿元，同比增加1432亿元，增长了53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长达到50.1%，有的省市的增长幅度甚至超过一倍。

对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉 《每日经济新闻》记者，“口径的变化是增长幅度较大的主要原因，非税收入在地方尤其是市县一级原来是专户管理的，去年上半年还未纳入公共预算的，所以同比增长幅度较大。”

在税收收入增长减速的背景之下，专家们认为，不仅可以做加法，更应该做减法，即通过结构性减税增强企业活力，刺激微观经济。刘尚希也建议，“除了做好结构性减税外，还应进一步减费。”

中央单位三公支出93.6亿

另外在支出方面，牵动公众神经的“三公消费”情况亦有公布。审计署指出，个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。审计发现，海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元；民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元。

谢旭人也表示，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费（以下简称三公经费）支出，合计93.64亿元人民币。2011年支出的出国 （境）经费为19.77亿元，车辆购置及运行费为59.15亿元，公务接待费为14.72亿元。记者对比后发现，2010年中央决算报告显示，当年中央单位“三公经费”支出合计94.7亿元。这也意味着2011年中央单位“三公经费”支出减少了约1亿元。

在上海财经大学教授蒋洪看来，解决“三公经费”问题还得从制度约束着手。他表示，“目前（对‘三公经费’）的公开还没有使公众对政府部门的预算进行有效的监督，能够达到制止政府部门过度消费的目的。所以从这个意义上说，现在‘三公经费’公布的力度不够，还需要继续努力。”