三沙市设立 理顺南海资源版图

金微 每经记者 李泽民 发自北京

中国又多了一个地级市。

民政部网站昨天（6月21日）公告称，国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

专家分析称，当地坐拥丰富的渔业资源，石油、天然气储量巨大，经济价值达数十万亿元。三沙市的成立，有利于我国统一管理执行对南海的渔业和油气资源开发。

经济价值不可估量

三沙市下辖西南中沙群岛的岛礁及其海域。据海南省政府网站介绍，西南中沙群岛包括200多个岛、礁、沙、滩，岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米，接近全国陆地面积（960万平方公里）的1/4。

民政部发言人昨天称，此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

由于西南中沙群岛及其海域所处的特殊地理位置，该区域长期以来一直处于军事化管理状态，除西沙永兴岛上有一定数量的驻岛职工、民工和渔民外，其余岛屿少有人常驻，多数渔民以流动作业为主，因此经济发展相对落后。但当地坐拥丰富的渔业资源，石油、天然气储量巨大。

中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，海洋资源的经济效益难以用数字统计，除了现有的资源，海洋中还存在可燃冰等潜在以及未发现的资源，价值难以估量。

据中国国家海洋局统计，南海能源储备可与波斯湾媲美，至少蕴藏有367.8亿吨石油、7.5万亿立方米天然气。仅以目前石油价格计，三沙市的经济价值达数十万亿元。

李国强说，各个国家依据的数字和调查方式不同，对南海石油储量的估计会有不同，“我们的估计是南海中有230亿~300亿吨石油”。

有利资源开发

近年来，随着南海主权争端的日益激烈，南海石油和天然气资源争夺也日趋白热化，周边国家疯狂盗采油气资源获得了巨大经济效益。李国强透露，“2009年周边国家疯狂盗采了石油6500万吨，天然气达到750亿立方米。”

早几年，中国社科院世界政治与经济研究所国际战略室副主任薛力曾指出，“南海周边国家从许多国家招来200多家公司，在南海钻探了1000多口井，年石油产量达5000万吨，这远超中国大庆油田4000万吨的年产量。”

国内媒体也曾引述西方某知名石油公司的内部调研报告称，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等南海周边国家，已经与埃克森-美孚、英荷壳牌等200多家西方公司在南海海域合作钻探了约1380口钻井，其中八九成位于中国南海海域。

厦门大学南洋研究院教授李金明在接受《每日经济新闻》记者采访时说，三沙市的成立，有利于我国统一管理执行对南海的渔业和油气资源开发。

成立地级市理顺关系

三沙市成立前，海南省在西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛设有办事处。李国强说，由于行政和管理体制的原因，西南中沙群岛办事处在推动经济发展中存在诸多不便，“其中最主要的问题就是权限不明晰。作为办事处，其更多是配合海南省政府的职责，所以很多事情要向海南省政府打报告，在处理问题上束手束脚。”

李国强进一步表示，比如推进旅游开发，“因为你的行政级别低，凭什么和别人去讨论，你要招商和别人谈判都存在问题，因为作为省政府的派出机构，没有权力去公布招商的条例，这样办事处的主动性和权限大大降低。”

同时，李国强说，三沙市的成立，可以极大地理顺这些关系，进一步使得行政体制更科学，它可以行使自己的行政管辖权，在旅游开发、渔业资源开发方面更便利，从而进一步推动当地经济的可持续发展。

此外，李国强说，任何地方政府都有责任推动当地经济和社会发展，“三沙市成立后可以统筹好陆海关系、岛屿和海域的关系，三沙经济发展会进入一个健康的轨道。”