铁道部多项目违规涉资10亿审计署报告引发“关系费”质疑

金微 每经记者 李泽民 发自北京

国家审计署日前公布的审计结果公告称，在中国利用国外贷款、赠款、援助等投资、建设或执行的99个项目中，部分项目出现施工单位变卖和转移采购物资、改变资金用途等不合规情况。其中，铁道部9个铁路建设项目均被审计出存在违规问题。仅出入账票据不合规或无发票入账或假发票入账一项，涉及违规资金即超8亿元。此外还有多个项目涉嫌验工计价不实等问题，涉资2亿元。审计署文件显示，这些问题大部分已整改。

一名铁路系统的内部人士在接受《每日经济新闻》记者采访时说，铁路工程建设存在太多猫腻，审计署审计出问题不奇怪。比如，铁路建设中经常存在一部分没有发票的支出，这些往往是“关系费”。

铁路项目发票违规入账8亿

审计署称，这次审计主要是针对99个由中央单位执行或组织执行的利用国外贷援款项目2010年度财务收支及项目执行情况进行的审计。

审计署发布的《审计发现的主要问题及整改情况》表格中，共有9个执行单位为铁道部的项目未过审计关。在“世界银行贷款国家铁路项目”中，石家庄至郑州铁路客运专线部分施工单位工程支出入账票据不合规，涉及金额12526.20万元；南宁至广州铁路项目部分施工单位财务管理不规范，无发票入账6515.39万元；贵州至广州铁路项目部分施工单位使用假发票，涉及金额1278.02万元，部分施工单位无发票列支工程建设成本，涉及金额14015.57万元。

在“亚洲开发银行贷款”的项目中，截至2010年6月宜昌至万州铁路项目不合规票据入账43754.39万元；太原至中卫铁路项目中，部分施工单位在物资采购、机械租赁、劳务分包等核算中存在以不合规发票入账问题，金额总计6501.73万元。

以上5个铁路项目存在出入账票据不合规、无发票入账以及假发票入账等问题，涉及的违规资金合计超过8亿元。

另外，审计报告称，多个铁路项目涉嫌验工多计价、计价不实、虚假验工或无验工等问题。南宁至广州铁路项目验工计价不实，超验1016.1万元。贵州至广州铁路项目，建设单位外方质量代表费用675.45万元验工计价依据不充分；部分施工单位超报工程进度，超验工程价款合计8188万元；1915.4万元工程验工计价依据不充分；部分工程存在违规分包现象。重庆至利川铁路项目，部分施工单位多计验工计价580.77万元。太原至中卫铁路项目，太中银公司对部分工程进行了虚假验工，涉及金额5444.8万元；另外，石家庄至郑州铁路客运专线，部分设计变更工程已完工，但未签订施工合同，也未验工计价，概算批复额为1422万元。六盘水至沾益铁路改造项目合同外验工计价804.4万元。以上这些项目涉及金额达2亿元。

审计还发现，部分铁路项目存在工程违规转包、未批先建、开工建设程序不合规等问题。另外，郑州至西安铁路项目中，郑西铁路项目河南段实际用地比国土资源部审批数多2899.98亩，尚未报批。贵州至广州铁路项目12标按调整前施工图征地，导致多征地1030亩。

此外，兰州至重庆铁路项目存在超范围支出代征税手续费收入769.4万元、建设单位拖欠工程价款等问题。

审计署报告称，涉及铁路的违规项目部分已整改、部分问题在整改中。目前，铁道部尚未对审计署报告作出公开回应。

专家：需加强监管

铁路建设暴露的这些问题并非第一次出现。此前，审计署对京沪高铁的审计中也发现，部分施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。

上述铁路系统内部人士告诉《每日经济新闻》记者，虚假发票只是手段之一。甲方招标时会招关系比较“铁”的施工队，再以计价的方式把这部分钱补上，以便通过审计。再比如验工计价。招投标时，甲方一般会选择标价低的施工方，项目施工完后，施工方可能会多报工程量多报价，而主管部门和财务本应对这些工程进行审核，出现问题说明他们对多报价也是睁只眼闭只眼，“这部分钱实际上甲方和乙方都有责任。”该人士说。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，审计署报告中的铁路建设违规问题也反映了铁路监管的薄弱，“以前的铁路建设规模仅几千亿，这几年翻了几倍达到几万亿，铁路建设呈爆发式增长，但是铁道部的监管模式并没有作调整，前后还是处于一套监管模式中，这给腐败和权力寻租创造了空间。”

目前，铁路工程项目每年约8000亿元规模，铁路招标成为一块大蛋糕。实际操作中，铁路系统外的企业一般需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。

不久前，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，未来铁路建设招标都将进入“统一的公共资源交易市场”。该意见力求避免利益冲突和关联交易，使采购部门的自由裁量权力受到一定程度的限制，减少腐败、权力寻租和暗箱操作的空间。但有专家指出，目前中国的招投标体系存在严重缺陷，加上铁道部门“裁判员兼运动员”的角色并未改变，因此无法从根本上杜绝铁路建设内幕交易。

赵坚认为，铁道部要杜绝铁路建设的腐败必须进一步加强监管。而铁道部也对外称，决不因铁路工程项目进入地方交易市场招投标而放弃监管责任，放松监管措施。

另据悉，6月18日，国务院法制办网站发布《铁路安全条例（征求意见稿）》规定，对铁路机车车辆的重要零部件、铁路道岔及其转辙设备等直接影响运输安全的铁路专用设备，实行产品认证制度。按照“预防为主”的安全工作方针，必须加强对铁路专用设备质量安全的源头监管，切实防止不合格设备投入使用。

·延伸阅读

99个项目大半有问题

就99个利用国外贷款项目整体审计情况，审计署表示，部分项目执行中还存在违反法规及贷援款协定或内部控制不完善等问题。一是挪用、滞留项目资金，涉及6个项目，金额共计2.37亿元；二是工程建设与管理不到位，主要是未按规定进行招投标、违规转分包、未按设计内容施工、监理不到位、超概算和资产闲置等，涉及18个项目，金额共计6.5亿元；三是财务管理不规范，主要是会计核算不规范，提前支付合同款，经费支出超标准、未及时清理资产和往来款项等，涉及20个项目，金额共计11.8亿元等。此外，还有19个项目财报披露项目支出分类不准确，5个项目实施进展滞后。