产业新城：中国城镇化发展的有益探索

古有云：郡县治、天下安。解决好县域经济的发展问题，历来是安邦定国的根本之策。在刚刚结束的中欧城镇化伙伴关系高层会议上，国务院副总理李克强高瞻远瞩地传递了未来中国城镇化的新思路：“中国的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化”。

在中国经济积极寻求增长方式转变的历史进程之中，县域经济作为中国城镇化发展和内需驱动的主角，产业上的又好又快发展和转型升级势在必行。中国县域经济发展的核心是推动工业化、农业现代化与城镇化协调发展。工业化既是城镇化健康发展的必由之路，也是带动“三化”协调发展的龙头和引擎。

著名经济学家厉以宁教授表示，从整个国土空间看，中国的城镇化突出表现为形成了以城市群为载体的既有格局，以城镇为依托、以产业为内核的产业新城已经在事实层面成为助推城镇化的价值引擎。

据记者了解，多年来，华夏幸福基业在产业新城的建设上已经进行了10年的探索和实践。十年中，华夏幸福基业把握了国际产业转移和大都市郊区化带来的产业升级、区域分工的历史机遇，聚焦于环渤海区域经济产业促进及大都市外溢需求，其“以产兴城、以城带产、产城共融，城乡统筹”的产业新城建设，有力促进了中国县域经济的发展。

市场化力量促城镇化提速 /

城镇化已经成为经济社会发展的必然趋势，但是，应该以怎样的方式推进中国的城镇化进程？这让城镇化发展遭遇“成长的烦恼”：土地、资金、人才等资源要素制约非常突出，在现有的县域资源配置框架之下，挖潜空间障碍重重。如何破解县域区域工业落后，城市化低的发展障碍？能不能找到县域经济的跨越式发展的突破口？引入市场化力量，建设产业新城，被业内专家认为是非常有益的方式。事实也证明，这种方式让城镇化提速。

“要想吸引企业投资，一个重要的经验就是要有先期投入。”国家发改委国土与地区经济研究所所长肖金成研究员说，“铁路、公路等基础设施建设好后，然后才能招商引资。

他介绍，上世纪八十年代，开发区平均投入已经达到每平方公里1亿元，地方政府如果把有限的资金进行前期开发，必然会冲击当地的民生。“用企业的资金来进行工业园区或开发区的前期投入，既为地方政府招商引资搭建了一个好的平台，也不会给县级政府带来很大的压力。有效解决了钱从哪里来的问题。”

据了解，截至2011年末，华夏幸福基业已经在其河北省所开发的重点园区规划范围内完成了“九通”（路、水、电、天然气、雨水排放、污水排放、电信、热力、有线电视网络）。其投资运营的固安工业园区、大厂潮白河工业园、京北生态新区怀来三个园区，累计建设完成123条（段）道路，完成14个供水站、供热产等厂站建设。

以固安工业园区为例，在其强力带动下，固安县成为廊坊10个县(市、区)中发展最快、质量最好的县域之一。财政收入由2001年的9619万元跃升至2011年的13.28亿元，增长了12.8倍，年均递增在全市独占鳌头；项目年总投资由20.9亿元上升到378.08亿元，翻了近20倍。

“有了投入，企业才有来投资的可能。”肖金成说，“华夏幸福基业的经验，对中国的县域经济十分实用，值得借鉴和推广。”

高端规划和高效招商成制胜利器 /

产业新城的发展过程就是高端要素的集聚过程，需要投入资金、高端规划、科学招商，进而实现了工业化与城市化的快速推进。产业新城建设的成功要求开发主体的专业化开发能力作为保障，从而实现前瞻性的规划、高水平开发、持续性发展。华夏幸福基业作为产业新城专家，无疑具有这样的能力作支撑。而高端规划和高效招商成为了其制胜利器。

高端规划是园区成功发展的基石。华夏幸福基业深知规划对于产业新城的重要意义，因此在项目前期投入重金用于园区规划，以固安工业园区为例，累计投入了3000多万元，并聘请了、德国罗兰·贝格国际管理咨询公司、王志纲工作室、和君创业管理咨询有限公司、美国DPZ建筑设计事务所和EDSA公司、英国阿特金斯公司等国内外咨询和规划设计的领袖企业，为园区的定位、规划、产业布局等出谋划策。

高效招商则是园区快速增长的关键。据了解，华夏幸福基业拥有500余人的专业招商团队。进行产业链式招商，以产业龙头为核心，向产业上下游延伸，吸引上下游企业跟进入园，从而形成产业集聚的效应。此外，华夏幸福基业还建立了客户及项目数据库，为招商队伍提供强大的后台支撑。一方面能够对客户信息进行全面的掌控和分析，另一方面还能够对项目进程进行全程跟踪与管理，确保项目顺利推进；同时还拥有以产业研究院为代表的专业技术服务团队，团队构成以博士为主，具有园区规划、城市规划等领域的丰富经验，他们能够为招商团队提供专业的行业研究成果，能够在大量园区研究的基础之上给出园区规划的合理方案，能够为企业招商量身定做相关计划。同时，华夏幸福基业还具有24小时全程无忧的管家式服务。为了方便来自全国各地的企业能顺利建设、生产，华夏还在每个园区都成立了几十人投资服务部门，为企业提供从注册、环评、立项，到建设、生产各项手续的免费代办服务，节省了企业的人力、财力成本。

产城融合建设产业新城 /

自从1979年国内第一个工业园区（深圳蛇口工业园）成立，经过了20余年的发展，已形成向全国蔓延的趋势，而工业化与城镇化脱节，成为中国开发区开展面临的严峻问题。从县域经济角度考察，产业发展与城镇化的脱节，不利于工业园区内产业结构的调整，也不利于县域城镇规模的提升，进而无法发挥工业化与城镇化互动机制，从而既不利于提高工业化水平，也不利于提高城镇化水平。

在参考了国内外众多工业园区的成功经验后，华夏幸福基业找到了答案：纵观工业园区的发展历程，纯粹的招商引资已逐渐开始过渡为融工业与生活为一体的新城建设，

华夏幸福基业所开发运营的产业新城，始终坚持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡统筹”，坚持产业发展和城市发展双轮驱动，为县域经济发展提供了有益的借鉴。

在产业促进方面，截至2011年末，华夏幸福基业投资运营的园区累计签约入园企业达438家，累计签约投资额近500亿元。为当地引入了包括中国建材、中国核建、中国水电、中国农机院等知名央企，还引入了正兴车轮、京东方、东方信联、森德、德国菲斯曼、航天振邦、河北冀雅电子等知名企业。

在城市建设上，以其所开发的固安工业园区为例，今年，其在固安产业新城投资建设的十大重点工程项目如固安福朋五星级酒店、13.5万平方米的中央公园、孔雀广场、创业大厦等正在紧锣密鼓的建设当中。十年间，54.4亿元巨资投入基础设施建设，昔日的不毛之地上正崛起一座产业新城。园区内道路通车里程已达到75公里，累计开发配套项目400万平方米，景观建设面积达到了500万平方米。

正如中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀所说，“如果仅仅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅来吸引人住，这个是没有产业支撑的。另一方面，如果只招商引资，缺乏必要的城市功能配套，也无法留住人才，产业园区内人气不足。园区仅将人作为生产者，忽视了人的消费需求，人们需要在城镇与园区之间进行通勤奔波，从而给人们的日常生活带来诸多不便。产业新城，是通过产业和城市融合发展，产城互动，从而实现工业化和城镇化的相互推进。”

回望华夏幸福基业产业新城十年的发展，固安较早的对产业新城建设进行了有益地探索，对县域经济发展起到了很好的推动作用，为通过产业新城建设推动县域经济发展积累了宝贵经验。这一经验又在大厂和怀来以及更多的县域推广。在这些“有优势、无资源”的县，通过产业驱动园区发展、新城建设和县域经济实现跨越式发展获得成功，对于我国的产业新城建设，对于通过产业新城建设推动中国的城镇化建设和推动县域经济的发展具有重要的借鉴意义。

(文/张国栋）

业界专家点评产业新城模式

国家发改委国土与区域经济研究所所长、研究员肖金成：

华夏幸福基业 （投资开发股份有限公司）几个产业新城的实践，主要是通过企业，用企业的资金进行产业新城建设。我觉得解决了钱从哪里来的问题。这样既为地方政府招商引资搭建了一个很好的平台，同时也不会给地方政府，主要是县级政府带来很大的压力。

另外，产城一体化，开发区的方向就是变成新城区，变成城市的一部分，一连串的问题将得到解决。比如有了投入，企业就会来投资，从而带来更多的就位岗位，解决了人往哪里去的问题，城镇化的问题也会得到解决。因此，华夏幸福基业的经验，对广大的县来讲非常实用。

中国城市发展研究会副理事长、教授朱铁臻：

县域经济的发展可以推动城镇化，反过来，城镇化的发展又能带动县域经济的发展。这两个是相辅相成的。事实上，从各地发展的实践来看，也是哪里的县域经济发展得好，哪里的城市化发展得也就快。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、研究员陈耀：

华夏幸福基业确实在带动县域经济发展方面进行了一些有益的实践，主要有以下几个特点：

一是重点解决园区基础设施投入的资金问题。现有的产业园区，绝大多数都是政府做，企业在这方面很少，华夏幸福基业园区的做法，跟现有的县域经济发展很不相同的。除了解决基础设施投入外，华夏幸福基业的园区建设核心，就是产业发展，产业发展在招商方面是由企业来组织进行招商。企业招商有它的优越性，核心体现在企业在专业化当中更强，对这个产业，对这个市场他们的认识和了解，能够跟贴近市场，更了解县域发展的需要。

第二个，产业新城的概念即产城融合。作为产业发展的载体，仅仅靠园区发展产业很难做好。如果说仅仅搞城市化，只是建一些住宅来吸引人住，这是没有产业支撑的。另外一个就是，生产地跟居住地，产生了效应，造成交通负荷加重，这些问题比较多。因此，城镇化和工业化要同步推进，就是说要产城融合，依靠产业的这种发展，城市的支撑，这样相互的推进，这个是他们现有做的。

华夏幸福基业在河北固安，做了一个十年的历练和摸索，效果非常明显。当时他们到固安的时候，财政收入才几千万，现在十年达到十多个亿，园区这一部分的贡献占到了接近一半。这是一种带动县域经济发展并实实在在推动县域经济发展进行一些探索，也是我们区域经济加快发展方式转型升级，应该追求的一个方向。

中央党校国际战略研究所副所长、教授周天勇：

钱从哪里来，这是一个县级或者是镇一级开发的瓶颈。华夏幸福基业解决了这个问题。华夏幸福基业投入基础设施建设，来招商，弥补了地方政府综合运作能力低的制约。

中国人民大学区域经济研究所所长、教授孙久文:

产城融合发展的概念，不是针对城市，而是针对开发区发展，在开发区未来不可能仅仅做工业，所以这些开发区和周边的地区发展结合，形成商业中心和居住的地方，这么一种产城融合的理念。从这个角度看动态的每年，这种探索各个地方有不同的提法，已经得到了普遍的认可。

华夏幸福基业通过产城融合建设产业新城，解决了在我们整个城市化进程当中，农村人口城市化之后，人到哪去。我觉得这些问题都解决好了，县域经济的发展很有前途。

在产城融合的过程中，首先是产业融合，然后是商业区、工业区、居住区融合，是一种生态化的融合。从产业新城角度看，过去是单纯的经济增长，能够使城市、社会人们非常和谐的发展，这是产业与城市双轮驱动的核心要素。华夏幸福基业建设的产业新城是对以前在开发区、工业园区单纯追求经济发展做的一个转型和升级，对三化建设以及对县域经济发展有很好的提升。

中国社科院工业投资与市场研究室主任刘勇：

未来产业新城可能是中国经济转型发展的一条主线，理由有三个：第一，现有的工业园区的道路从空间上割裂城市单独发展快走到头了。第二，如果产业结构升级得不到城市的支撑，产业升级是一个空话。第三，如果没有一个高度的现代化体系做拉动，城市化也是一句空话，我认为产业新城有可能是中国经济转型发展的一条主线，不是唯一的。

从产业新城角度来讲，过去是单纯的产业的增长，如何能够使这个城市和产业和谐的发展？就需要实现产业与城市双轮驱动。未来产业新城应该避免以前在开发区、工业园区建设上单纯追求经济发展，要做到转型和升级，真正实现产城融合。

华夏幸福基业则是这种“产城融合”的最好的范例。之所以在产业新城开发建设上取得了优异的成绩，在于他们具有三大核心能力。其一，是规划能力，整合全球资源，科学定位园区发展策略，对区域进行全价值链开发。曾与罗兰贝格、麦肯锡、IBM、王志纲工作室、美国DPZ建筑设计事务所和EDSA公司、英国阿特金斯公司、和君创业管理咨询有限公司等进行战略合作。其二是招商引资能力。他们有500余人的招商团队，12万条企业数据库，研究院、产业中国等研究平台。截止2011年末，累计入园企业438家，累计签约投资额489.53亿元。其三，投资建设能力。截止2011年末，固安工业园区、大厂潮白河工业园、京北生态新区怀来，累计建设完成123条（段）道路，完成14个供水站、供热产等厂站建设，并在规划范围内实现了土地的“九通一平”。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚：

新城建设的根本的发展在于产业，但是这个产业如何选择、如何发展，视角就要放在整个地区的工业化进程和城市化进程中。

产业的选择还是有指向性的，第一个要借助自身产业地区的资源优势，第二是考虑到自身土地、水、能源、资源、生态资源的成长。在这种情况下要深化地区产业分工，有分工才有效益，要明确主导产业，因为明确主导产业才可能带动产业发展，通过主导产业最后推支柱产业，形成增长极。

建设还要发展有特色的产业集群，这样和县域经济结合起来，同时要实现工业和商业联动，这样就会消化本地的农村劳动力，农村也会得到解决，新城也出来了，这样就会促进经济社会发展。华夏幸福基业这种因地制宜打造特色园区，通过产业链招商，打造特色产业集群的做法非常值得借鉴。

产业新城的产业选择要实事求是、统筹规划，也要立足长远。既要发展本地的传统产业也要部署新兴产业，既要发展工业也要发展服务业，因为中国已经进入到了产业联盟的时期，光单独发展，服务业离不开农业，工业发展绝对离不开服务业的支持，同时新城建设也要注重完成基础设施建设和服务，不要发展单一的产业结构，单一的产业结构抗风险能力比较小。