铁道部否认将改革为三大集团“政企分开”方向或能明朗

金微 每经记者 胡健 发自北京

针对媒体报道铁道部谋划成立“投资、建设、运营”三大集团的消息，铁道部前天 （6月17日）明确予以否认。在这一紧急辟谣之后，事件以相关媒体的道歉而暂时告一段落。

但是，围绕着铁道部的改革却无时不在触动着社会的敏感神经。接受《每日经济新闻》记者采访的铁路业界专家表示，目前铁路改革方案复杂，以至于明确的方案迟迟不能落定。但无论改革往哪走，巨额债务问题仍是改革的最大难点。

铁道部紧急辟谣

6月16日，有媒体发表文章称，从相关部委、铁路建设系统及相关大型国有企业的高层等多个消息渠道证实，铁道部正在谋划成立三大集团，分别为投资、建设、运营集团公司。其后相关业务板块将分别注入新公司，铁道部不再插手铁路业务运行，只负责行业监管和法规政策的制定。报道还称，三大集团成立后将划归国资委所有。

报道出台后立即引起舆论的广泛关注，而铁道部也紧急发出声明称报道不实。昨日，当事媒体也发表“致歉声明”，称部分报道与事实不符。后者的声明与铁道部的辟谣一样只有短短一句话，均未提及哪部分报道失实。

上述报道称，“成立三大集团”是未定案的建议稿之一。该建议稿提议：按照政企分开、条块结合、以块为主的管理原则，将铁道部的运输经营、铁路建设和投资融资等管理职能切割分离，分别组建中国铁路运营管理集团、中国铁路建设管理集团和中国铁路投资管理集团。有业内人士称，三大集团版本只是内部讨论的方案之一，目前还没有达成统一意见，铁路改革在短期内很难快速推进。

昨天，《每日经济新闻》记者联系铁道部，希望了解其改革设计方案的最新进展以及媒体报道中哪些部分属于“谣言”，但铁道部回应称报道以声明为准。

铁路改革难在巨额债务

接受《每日经济新闻》记者采访的铁路业内人士对成立三大集团持不同看法，或支持或反对，这也反映出铁路改革的复杂与敏感。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，三大集团的说法没有具体的细节，但传闻中的改革方案至少传达出“政企分开”的积极意义。

中国工程院院士王梦恕则表示，铁道部不可能按着三大集团的版本进行改革，并认为如果成立运输公司和资产管理公司，也要由铁道部来领导。

目前有关铁道部改革的版本比较统一的意见是改革将分“两步走”：第一步是实现铁路政企分开，这是铁路改革的核心问题；第二步是调整产业组织结构。

在赵坚看来，铁路改革面临两大问题：债务和运输系统问题。铁道部2012年一季度汇总财务报表审计报告显示，铁道部总负债2.429万亿元，负债率60.62%，其中长期负债1.917万亿元，流动负债5123亿元。由于铁道部负债率居高不下，现有高铁盈利时间较远，铁道部自筹资金较少等因素，导致铁道部融资成为一大困难。

今年5月，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，明确提出将规范设置民间资本投资铁路领域的准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。加上铁道部“撤销铁路工程交易中心招标回归地方公共交易平台”等政策，被认为是铁路部门向“政企分开”这一改革大方向迈进的信号。

王梦恕认为，无论如何改革，现有铁道部的巨额债务可以压垮任何公司，他认为铁道部的债务还是需要国家来负担，铁道部应当加强监督和管理，并通过新的体制建设让各部门实现有机的组合。