违规增产能 宝钢鞍钢武钢被审计署点名通报

每经记者 张国栋 发自北京

6月1日，国家审计署公布的15户央企审计结果显示，除了央企不同程度存在财务问题外，宝钢、鞍钢及武钢均存在不同程度的违规新增产能问题。

“为了深入整改，鞍钢集团公司要求所属有关单位对照审计署审计的意见审计中关注事项开展自查；相关责任部门负责组织专项检查、汇总，并制定整改方案，形成了责任事项的自查情况和整改方案报告，并进行全面落实。”近日，央企鞍钢集团在其官网公告称。这一公告说明，这是对国家审计署公布审计结果的回应。

据了解，宝钢集团的新疆八一钢铁有限公司已拆除有关炼铁高炉和水泥立窑生产线，正按规定补办新增产能相关核准手续，制定落后产能关停计划。武钢集团也称，“审计指出上述问题后，武钢集团正按规定补办新增产能相关手续，制定落后产能退出方案，逐步淘汰落后产能。”

《每日经济新闻》记者注意到，自2005年我国就已开始淘汰钢铁落后产能工作，但原来定下的淘汰任务远远没有完成。因此，在钢铁行业逐步微利乃至亏损的背景下，钢铁产能过剩引人关注。而目前尚有钢厂仍在新增生产线扩大产能，其背后的原因究竟是什么呢？

产能过剩仍违规新增

审计公告披露，2006年~2010年，宝钢集团所属宁波钢铁有限公司等3家单位未经核准或超出核准规模，违规新增炼铁产能442万吨、炼钢产能666万吨；所属新疆八一钢铁有限公司未按规定及时淘汰落后炼铁、炼钢产能各80万吨以及窑径小于2.2米的水泥立窑生产线。2007年，鞍山集团未按规定报经发展改革委批准，自行新增产能150万吨，截至2010年底超计划投资81.24亿元人民币；所属鞍钢集团朝阳鞍凌钢铁有限公司未报经主管部门审批，自行将H型钢项目调整为热轧带钢项目，截至2011年8月底超计划投资20.37亿元。截至2011年8月底，鞍山集团未按规定淘汰80万吨炼钢产能和7.5万吨轧钢产能。

而刚刚拿下防城港项目的武钢集团亦出现上述类似问题。其中，2005年~2010年，武钢集团及部分所属单位违规扩大炼铁产能776.70万吨、炼钢产能938万吨、轧钢产能910万吨，未按照发展改革委批复要求淘汰落后炼铁产能216万吨、炼钢产能530万吨。

在钢铁行业逐步微利乃至亏损的背景下，钢铁产能过剩引人关注。数据显示，截至2011年底，我国累计粗钢产能在7.9亿吨左右，2012年预计仍有3000万～5000万吨的惯性增长。据此测算，2012年，我国粗钢产能将在8.4亿吨左右，甚至接近9亿吨。“这还是统计出来的，算上没有统计和通报的，产能只会更大不会更小。”西本新干线首席分析师刘秋平说。

淘汰落后产能任重道远

实际上，自2005年我国就已开始淘汰钢铁落后产能工作。但原来定下的淘汰任务远远没有完成，这迫使发改委将淘汰任务一再延期，而淘汰落后产能也成了一个不断推动产能扩大的过程。“只要有市场，企业就会开工，不符合规划的话就改造，标准再提高就再改建。”河北一家钢厂人士表示。

上海中期期货分析师黄慧雯发现，大家都知道现在钢铁行业微利，但钢厂仍在新增生产线。“钢厂没有预料到后来的经济形势，大规模上产能，投资周期没有掌握好，很多项目都是之前定好的，影响要在后面几年才能显现出来。”她说，正是前几年大量的国内板材项目上马，导致目前板材过剩。

审计报告还显示，上述央企对违规增加产能的整改往往轻描淡写一笔带过，甚至并没有完全整改到位。据了解，宝钢集团的新疆八一钢铁有限公司已拆除有关炼铁高炉和水泥立窑生产线，正按规定补办新增产能相关核准手续，制定落后产能关停计划。武钢集团也称，“审计指出上述问题后，武钢集团正按规定补办新增产能相关手续，制定落后产能退出方案，逐步淘汰落后产能。”

据悉，大型钢厂和国企必须走审批流程，但是小钢厂可以规避，甚至可以交税交金也能规避。而违规扩产得来的钢铁项目，因为前期投入巨大，往往最终不会拆毁。“违规扩产，就好像你超生了，但是生了，总归最后能折腾出户口来吧，所以后面一般会给你补出生证明，而不是拆毁。”刘秋平说。