国标委约谈石油三巨头 国四柴油新标准有望7月实施

每经记者 喻春来 发自北京

一直停滞不前的国内柴油质量标准升级的困局有望打破。5月30日，国家标准化管理委员会与国家发改委等多部门约谈了中石油、中石化、中海油三大石油巨头，就车四柴油新标准（即重型柴油车国四标准）实施日期进行了讨论。

参入此次讨论会有关人士对《每日经济新闻》记者独家透露，上报国务院批准后，国四柴油新标准有望于7月初实施，并有望在2015年1月1日在全国强制执行。

对此，业内人士认为，这标志着国内柴油质量升级终于有了实质性进展，不过，对于三大巨头来说，这需要它们升级炼油装置、生产工艺，生产成本也将增加；国四柴油成为国家标准并强制执行后，将大大促进环保部实施重型柴油车国四排放标准的进程。

此前，因三大石油巨头顾虑炼油成本的增加，迟迟无法生产国四标准车用柴油保障供应，环保部不得不两次推迟该排放标准的实施日期。

国四柴油新标准望7月实施

5月30日上午，国家标准化委员会在京组织车四柴油新标准实施日期讨论会，国家发改委及能源部、财政部、税务总局、环保部、工信部等部委及中石油、中石化、中海油相关人员参与了此次会议。

“这是我们内部的一个会议，主要是讨论车四柴油新标准下一步的实施细节。”国家标准化委员会工业标准一部交通能源处有关人士说道。

据上述人士透露，会议讨论确定：车四柴油新标准在报国务院批准后，初步定于2012年7月初实施；新标准的过渡期为两年半，即2015年1月1日在全国强制执行（尚需报国务院批准）。

“至此，国内柴油质量升级终于有了实质性进展。”卓创资讯分析师陈睛说道，“前几年，国内汽油质量步步升级，可是柴油质量却一直停滞不前，目前国内柴油执行的仍多是国二标准，只有少部分地区陆续执行地方性的第三、四阶段标准，尚未形成国家标准。”

据了解，目前，粤三、粤四、京四、沪四、苏四等柴油标准，使用均为地方标准。销售方面多为零售强制执行，批发直销环节仍旧同国二标准柴油并行销售。

陈睛称，目前，生产国三、国四标准柴油的炼厂也较为有限，主要是供应粤、京、沪、苏以上几个主要销售城市的炼厂。

2011年，国家质检总局和国家标准委发布了GB252-2011普通柴油标准，代替之前的GB252-2000轻柴油标准，但并未标注工业柴油和车用柴油的标准差别，也未标注此标准适用于第几阶段。

陈睛说，中国环境科学院早在2010年就承接了“车用汽油、柴油有害物质控制标准（中国四、五阶段）”的修订工作，对车用柴油（第四、五阶段）有害物质控制标准做了修订，对色度、硫含量、多环芳烃含量、铜片腐蚀等多项标准提出更高的要求。

增加石油巨头炼油成本

陈睛认为，国四柴油新标准实施并强制执行将大大增加石油巨头的炼油成本，因为需要升级炼油装置和生产工艺。

据环保部的调研测算，生产国二、国三标准车用柴油的炼厂升级到国四、国五标准车用柴油，需要加氢脱硫或其他脱硫工艺。炼厂产生设备投资，包括加氢装置、S-zorb装置（须投资3亿多元/套）；此外，脱硫工艺在生产过程中的物料和能量消耗增加，这两方面均会增加炼油成本。同时，炼厂工艺调整带来产品结构调整、对原油硫含量要求提高等其他因素，也会造成成本的变化。车用汽柴油由国三标准升级为粤四标准，成本上涨约为0.12元~0.15元/升，合160元~200元/吨。

中石化科技开发部副主任徐惠也曾表示，车用汽柴油标准从国三升级到国四，大约会增加石化企业成本200元/吨。

对于炼厂的改造升级需要环保部环评和国家发改委立项等审批程序，据《每日经济新闻》记者了解，环保部将负责做好相关清洁燃料升级项目的审批支持工作。

此外，参加上述讨论会的有关人士称，财政部和税务总局下一步将负责根据去年税务总局下发的关于提前达标成品油税收减免的政策，尽快出台具体的实施方案；国家发改委将牵头研究工业用柴油（高硫）与车用柴油（低硫）同价不同标的问题。

此前，国务院在《关于加强环境保护重点工作的意见》中首次提出，对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。

根据之前物价部门对地方低硫车用柴油定价情况看，车用柴油价格比普通柴油高一点，一般在5%左右。有关研究认为，如果车用柴油较普通柴油价格差别在0.10元之内，就可基本避免由于考虑差价而不买相对贵的车用柴油。专家也建议，可适当提高高硫的普通柴油价格，用于补贴低硫车用柴油，从而将两者差价控制在合理范围之内。

加快推进柴油车国四排放标准

据《每日经济新闻》记者了解，早在2010年12月21日，环保部就第一次推迟了柴油车国四标准的实施。环保部当时表示，对于车用压燃式发动机与汽车，暂定推迟一年实施国四标准，即从2012年1月1日起实施。今年年初，环保部发布公告，将重型柴油车国四标准全国范围内实施日期再次推迟至2013年7月1日起。

国四排放标准是国家第四阶段机动车污染物排放标准，环保部解释称：“鉴于目前满足国四标准需求的车用柴油供应仍不到位，严重制约国四标准实施进度。为保证标准实施效果，根据车用燃料供应实际，决定分车型、分区域实施国四标准。”

由于我国的柴油品质较差，制约了具有较高燃油经济型的柴油车的发展。目前，我国市场销售的新车中，汽油轿车占99%左右，而节能的柴油轿车市场份额不到1%，为此我国每年多使用2000多万吨石油。

陈睛称，在环保、经济压力之下，柴油质量升级不容忽视。据不完全统计，目前中石化、中海油国内大型炼厂基本都具备了生产满足国四标准车用柴油的技术能力，其中部分炼厂具备生产满足国五标准的车用柴油的技术能力，中石化镇海炼化和中石油华南销售分公司已经开始生产和供应满足第五阶段有害物质控制要求的车用柴油。

业内人士普遍认为，三大石油巨头或许是不愿意自己掏钱改造炼厂脱硫设备，一直没有大规划生产国四标准车用柴油的动力。石油公司则表示，是由于炼厂改造审批、设备更换周期、储油罐新标准柴油的置换都需要大量的准备时间。

“柴油质量升级对经济影响较大，尚不适合全面强制推行，须分阶段逐步推出，需要一个过渡期，”陈睛补充道，“柴油作为最基本的燃料，其下游受众非常普遍，可以说凡是需要运输的商品，均会包含一部分来自柴油价格的传导成本，升级后，柴油价格的上涨，必然会带动整个物价的走高，对消费者以及CPI的压力不言而喻。”