发展区域经济宜结合地方优势

各地党代会相继召开，各个省、自治区的区域经济规划呈现百花齐放格局。暨南大学区域经济研究所所长陈恩认为，区域经济发展应与地方自身优势相结合，产业转型升级最好在原有产业链进行延伸。中国区域经济学会秘书长陈耀表示，各地应差异化发展战略性新兴产业，避免重复建设。

各地争相打造新增长极

中国证券报：当前，各省区都强调优先发展重点区域问题。对于各地方而言，优先发展区域经济有何重要意义？

陈恩：各省市区优先发展重点区域，目的在于为地方经济发展打造新的增长极，提供区域经济增长新引擎。

近年来，无论是地方还是中央都很重视各地区的区域规划。据统计，最近几年国务院批复的重点区域规划就有87个，这充分说明，政府从国家战略角度来发展重点区域的社会经济。重点区域经济的发展已经成为当前以及未来几年经济发展的主要动力。

陈耀：按照区域经济学的理论，地区经济发展要沿着“由点到面”、由中心城市辐射经济圈的规律发展。因而，在经济发展初期，政府会培育重点地区的重点产业经济，适当予以鼓励扶持。等到地区发展差异逐步扩大，在资源、劳动力等优势消失之后，产业便自觉地或在政府引导下向外转移、扩散，带动经济带、经济圈的发展，从而实现整体经济发展。

鼓励集群式产业转移

中国证券报：在各个地方党代会报告中，东部地区强调产业转移，中西部地区则更多提及产业转移的承接。在产业转移过程中，可能带来哪些经济问题？如何解决这些问题？

陈恩：产业转移是大势所趋，较发达地区将传统产业转移至发展程度相对较低的地区是区域经济发展的必然结果。但是，产业转移可能面临着一个问题：发达地区为发展现代服务业，有可能将存在环境污染问题的高耗能工业转移到其他地区，从而造成新的污染。在这种情形下，产业转移应当遵循“先治理后转移”的准则，产业转移要有转移门槛。不过，我们也看到，各个地方党代会报告都提及了节能减排等方面问题，说明各个地区在强调经济发展的同时，也重视环保、提倡绿色发展。

陈耀：在产业转移过程中，部分企业可能存在“路径依赖”问题。在某些地区，基础设施相对完备，相关产业链发展较为完善，企业并不愿意转移到其他地方去。这种情形下，地方政府应该鼓励地区龙头企业将生产制造环节转移出去，从而带动产业链上下游的转移，最终实现产业集群式转移。

也有人担心产业转移会带来地区产业空心化问题，实际上，这种担心是多余的。地区优势产业转移，只需将生产制造环节转移出去，保留研发、设计环节，重点发展总部经济，优先发展现代服务业。

警惕新兴产业产能过剩

中国证券报：在国家鼓励发展七大战略性新兴产业的背景下，不少地方也纷纷提出培育新兴产业。各个地方纷纷上马新兴产业项目会否造成重复建设？

陈耀：事实上，目前已经出现部分新兴产业产能过剩的迹象。比如新能源中，风电、太阳能等项目局部已经出现产能过剩。国家提出发展七大战略性新兴产业，但更多是鼓励地方创造性地发展新兴产业，而非简单复制。发展新兴产业要因地制宜，结合地方优势。