秦淮川：“工间休息计入工时”还需更细化

人社部、国务院法制办8日出台《特殊工时管理规定（征求意见稿）》：企业在保障正常生产运营情况下，日工作时间超过4小时，应保证劳动者享受不少于20分钟工间休息，而工间休息时间计入工作时间。

秦淮川

征求意见稿中，“工间休息拟计入工时”最为人关注。究其原因，现行的《国务院关于职工工作时间的规定》，虽然规定“职工实行的每天8小时，每周40小时的工作时间”，但是工间休息时间是否可计入工时却没有明确。由此，便引发了许多不必要的纷扰。

据报道，东莞一公司出台霸王条款，规定员工每月上厕所不得超过400分钟，超时则将扣罚工资，每超时一分钟扣除一块钱。人毕竟不是机器，每个人都有如厕权，但制定此规定的公司却振振有词：工人如厕占用了工作时间。这显然不合理，正如有律师所称，所谓工作时间，应当指职工为了完成工作任务而耗费的时间，不但包括纯粹意义上的工作时间，还包括必要的工间休息时间、如厕时间等。

如今，该征求意见稿虽然明确工间休息事件属于工作时间，但不妨更细化一点，即工间休息时间是完全用作休息，不能成为筐，啥都往里装，比如，不应该包括如厕时间、就餐时间。而如厕时间、就餐时间应算作工作时间。这些都需要详细而可操作的法律规定。

当然，仅仅明确何谓工间休息时间还不够，基于个人体验，如何保证这一善制不能沦为纸上权利，尤为关键。应该说，近年来捍卫劳动者权益的法规不断健全，大肆侵犯劳动者权益的现象也少了许多，但不少企业仍然或多或少地损害劳动者权益。工人目前维权的困境在于两方面：一是在资强劳弱的现实面前，工人不敢维权，往往不到万不得已或者狠下心来辞职，不会向企业负责人叫板；二是作为工人的娘家人，工会往往失语，或者一屁股坐在资方一边。

为避免善制徒具观赏意义，需从三方面入手：首先，应提高企业的违规违法成本，遗憾的是，征求意见稿并未谈到如何惩处违规企业；其次，劳动监察部门应该主动走进工厂替工人维权，并开设行之有效的举报热线，发现一起查处一起；此外，工会应该硬起来。有学者建议，要让工会干部端职工的饭碗，受雇于职工和工会。具体操作是，工会资金可以上交，由上级工会支付基层工会干部的工资。只有工会独立于企业之外，才能真正保障职工的权利，否则难保用人单位以后不会想出新的花样来盘剥劳动者。

“工间休息计入工时”，这是维护劳动者权益的又一大进步。一步步地确保工人的各项权益贴地而行，工人才有尊严可言。

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