国土部：高标准基本农田开建 今年完成1亿亩

每经记者 胡健 张敏 发自北京

为确保粮食安全，一场提高耕地质量的攻坚战已经打响。

昨日（4月24日），国土资源部在北京召开的新闻通气会透出消息，今年中国新建1亿亩高标准基本农田建设计划已经分解下达至31个省（自治区、直辖市）、计划单列市和新疆生产建设兵团。

《每日经济新闻》记者获悉，根据今年3月经国务院批准并正式颁布实施的《全国土地整治规划（2011~2015年）》（以下简称“规划”），在“十二五”期间，我国将通过土地整治，建设高标准基本农田4亿亩，补充耕地2400万亩。国土部规划司司长董祚继昨日也表示，将以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治。

高标准农田建设大幕开启

新颁布的《规划》指导思想是以保障国家粮食安全为首要目标，加快农村土地整治复垦，着力加强耕地质量建设，以基本农田整治为重点，在严格保护生态环境的前提下，建设旱涝保收的高标准基本农田。

国土部耕地保护司副司长闫刚介绍说，各地要依据《规划》和《2012年全国高标准基本农田建设计划》，以高标准基本农田建设为重点，抓紧分解下达年度计划，编制年度实施方案，安排落实项目，确保按时、保质、全面完成高标准基本农田建设任务。

据《每日经济新闻》记者了解，高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

闫刚在昨天的新闻通气会上介绍说，年度实施方案分解落实年度建设任务时，要坚持“相对集中，连片推进”的原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本农田生产经营效果。

同时，在《规划》中也有表述称，“十二五”期间要加强500个高标准基本农田示范县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。

按照国土部要求，在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田建设示范县倾斜。各省级国土资源主管部门应在6月底前把今年的实施方案报部，以后每年2月底前报当年度的实施方案。

为确保高标准基本农田建设落到实处，闫刚还称，按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，充分利用农村土地整治监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。

目前，各地已经开始认真落实高标准基本农田建设工作。《每日经济新闻》记者从内蒙古自治区国土资源厅获悉，内蒙古今年拟投入4亿元启动高标准基本农田示范建设工作，将建设4至6个示范项目，建立适合自治区的高标准基本农田建设工程定额标准体系，扭转全区农村土地整治点多面广、标准低的局面。

打造确保粮食安全“利器”

在上述《规划》中，除“规划期内建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩”外，还提到“经整治的基本农田质量平均提高1个等级，补充耕地2400万亩，确保全国耕地保有量保持在18.18亿亩，粮食亩产能力增加100公斤以上，整治农村建设用地450万亩”等目标。

据统计，目前我国优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1~3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省份。

以往我们保证粮食安全往往背靠18亿亩耕地红线，但在耕地数量难有显著增加之时，耕地质量便尤为重要，这也是高标准农田建设工程被提上日程的主要原因。

山东有关部门曾算过一笔账，每增加一亩高标准农田，粮食就能增产300斤左右；高标准农田每增加100万亩，粮食就能增产3亿斤左右。

“高标准农田建设工程实施区域以中东部粮食主产区为主，也应包括中西部的耕地退化严重或环境条件恶劣、粮食严重短缺的区域，如半农半牧区、内陆灌溉农区、黄土高原及西南岩溶地区。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔强调，耕地数量难以增加，耕地质量却可以提高，应该把耕地质量建设作为我国农业发展的一项基本战略措施。他建议，应制订耕地质量建设规划，在2030年我国人口达到高峰时至少应该建设10亿亩高标准农田。

值得一提的是，本次为落实建设高标准基本农田的资金，将在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。据闫刚介绍，中央将按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。

财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，财政资金和拨款建设高标准基本农田责无旁贷，而多渠道筹措资金更有利于加厚这项工作的资金保障，而且民间资金投入实体经济、投入农业也符合目前宏观经济的政策导向。