传稀土专用发票下月试行 私采者大施“腾挪术”

每经记者 张国栋 发自北京

传说已久的稀土专用发票将提到5月份试行。

日前，媒体报道称，四川江铜稀土有限责任公司 （以下简称江铜）已接到国家税务总局下发的计划，从2012年5月1日开始推行稀土专用发票。

昨日 （4月23日），《每日经济新闻》记者采访了解到，稀土行业的当前格局为推行专用发票奠定了良好基础，国内已不止一家稀土企业收到上述通知文件。

不过，稀土发票是试点推行还是全国推行，目前并无官方说法。但可以肯定的是，稀土发票的推行无疑会断掉很多私挖滥采者的生计，于是，这一群体通过转向其他形式继续大肆偷采。

推行发票消息频出

蹊跷的是，稀土行业协会对这一文件并不知晓。昨天，协会秘书长马荣璋向《每日经济新闻》记者表示，稀土专用发票是税务总局统一施行的，协会目前还未收到相关文件，“它（发票）什么时间具体推行没告诉我们，如果说有国内企业收到了文件，那就按照收到的时间具体办理了”。

此外，曾被外界认定稀土专用发票试点之一的内蒙古地区，目前尚无实际动静。同日，赣州红金稀土、包钢稀土证券部及其国际公司人士均称，目前没有收到上述相关通知文件。

上海有色网分析认为，稀土行业格局的初步形成，为专用发票的推行奠定了良好基础。数据显示，目前，国内稀土行业环保整顿初见成效，300多家稀土企业有88家通过了环保部初审，现有15家确定通过环保核查，41家正在公示。如果41家企业全部通过核查，将有56家稀土企业环保达标，占通过初审企业的2/3。

而据记者采访了解到，国内已经不止一家稀土企业收到上述通知文件。“江苏国盛今天说也收到稀土专用发票的通知了，是税务总局下达的一个消息，也是说五一以后开始具体实施。”每天参与稀土调研分析的百川资讯分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说。

记者当日并未联系上江苏国盛以获取更多信息。

杜帅兵分析称，“从目前已收到文件的稀土企业看，以推行稀土发票进行的稀土专营已经不再局限在上游原材料环节，估计所有稀土相关产品都能开票。”

据悉，稀土专用发票具体实施办法是，国家有关部门首先对稀土相关产品进行加密，企业须先获得对应产品密码，才能开具该产品发票，企业开具发票时需提供产品详细名称，以及单位、纳税人登记号、开户银行账号等信息，便于有关部门对企业相关产品的产量和生产情况进行监管。

虽然专用发票有了更严格的新规，但从文件内容看，这种实施并没有任何要求和限制，即所有以前可以开稀土增值税发票的都可以开专用发票。“这样的话，相当于专用发票出来后，只要换一套设备，换新的票本，就可以继续开，跟之前情况差不了太多。”杜帅兵说，如此来看，稀土专用发票的出台近期影响不大，对过量开采等的把控效果需重新评估。

不过，在部分人士看来，此举或是国家“有意为之”。

同日，有大型稀土企业高层人士向《每日经济新闻》记者表示，稀土专用发票在个别企业推出后，后续工作还会进行，“先把稀土专用发票推出去，再慢慢根据专用发票施行情况进行调整，做一些限制或者改变，比如XT密码、开票资质企业，这些后期都可能逐步明确。”

私采者大施腾挪术

据悉，推行稀土专用发票的主要目的在于监控国内稀土的流通情况，监督稀土企业是否有出售不合规产品、是否通过非正规渠道销售稀土产品，从而遏制稀土盗采和走私。

上海有色网分析师韦赤善向 《每日经济新闻》记者表示，从试点的地区来看，轻稀土将会先被拿来开刀，“先从轻稀土下手，在专用发票试行中积累经验，完善制度，先易后难，最终达到稀土专用发票全国推行的目的”。

对此，稀土门户网CNREE评论员徐少功对记者称，稀土发票的推行意味着产品贸易将正式纳入国家税收法律体制，对于严重的私采盗采现象是一个沉重打击。但目前看也会有一个缓冲期。

有接触过私采者的行业人士反映称，“稀土发票推出后，再想搞私采就很难了，这些私采者认为‘过了这个村，就没这个店了，趁这段时间，必须赶快囤’。”

同时，私采者的手段也会变得更加高级和隐蔽。有报道称，目前，私挖滥采者已转移到宁夏、山西、山东、河北等地继续获得非法采矿权开采稀土。而在南方，由于资源分散，湖南、广东、江西、广西、福建5省，预计私采现象近期将升温。

在中投顾问冶金行业研究员苑志斌看来，如果稀土发票暂时先在内蒙古和四川推行，两地私挖滥采者会呈现三种状态。“首先转移生产产地，牟取高额利润；其次通过地下交易的方式，拉动稀土交易量的增长；第三，两地私挖滥采者会利用推行的时间空隙，以多种形式加快对稀土资源的掠夺，通过外销等形式实现利润增长。”苑志斌分析称。

《每日经济新闻》记者从稀土协会最新了解到，稀土协会目前正在进行系列调研，其中就包括对稀土专用发票制度效果的调研。

但对于稀土专用发票能否彻底根除非法采矿现象，稀土协会秘书长马荣璋表示，需要实行一段时间再总结经验教训，“专用发票是试点推行还是全国推广，因为没有收到具体文件，不好评价。”他说。