“胶囊之乡”调查：原料早有“劣”迹

每经记者 徐杰 发自浙江新昌

连日来，浙江省新昌县横街2号的食品药品监督管理局显得异常繁忙。

央视的一则报道，让新昌县这个坐落于浙江省东部、长期以来凭借旅游与茶叶声名远播的小县城，如今因小小的胶囊成为舆论关注的焦点。

“明胶空心胶囊”调查继续在推进。《每日经济新闻》记者从新昌县政府获悉，截至昨日（4月17日）上午7时，全县共查封生产线57条、原料仓库12个、成品仓库14个，抽检明胶23批、胶囊成品78批，并对部分账目进行查封，对相关进货、销售凭证进行扣押。不难看出，此时事件在当地行业中的波及范围不断扩大。

“已经忙了两个通宵。”新昌县一名接近警方人士向《每日经济新闻》记者透露，连日来，当地出动了200多名警力，集中力量侦查突破。根据警方公布的数据，截至目前，被采取刑事强制措施的犯罪嫌疑人人数，从前一天的11人增至23人，“这些人包括公司股东、销售人员等”。

与新昌县一并陷入“工业明胶”风波的，还有其下属的中国“胶囊之乡”——儒岙镇。国内3颗空心胶囊中，就有1颗来自这里。这次事件亦引发业内对其发展路径的追问。

浙江查出8批次铬超标药品

公开通报信息称，经过浙江省食品药品监管部门连续两天的调查，浙江新昌“明胶空心胶囊”事件调查工作取得新进展。

两家被曝光和两家被通报的企业，共被查封生产线57条，查封原料仓库12个，成品仓库14个。目前，在问题企业共抽取的原料和产品61批，对新昌其他胶囊企业抽取原料和样品39批，均送技术检验部门检测。所有送检样品中，13批已经完成检测，其中2批铬含量检测不合格，其余送检样品将于明天完成检测。同时，调查组还从卓康公司查获40袋白皮胶，也已抽样送技术检验部门检测。

“抽取的原料和样品，都被送到浙江省和绍兴市食品药品检验所检测。”新昌县食品药品监督管理局有关负责人介绍。浙江省食品药品监管部门表示，下一步将会同有关部门根据检测结果，对问题企业和问题产品依法严肃处理。

继浙江省食品药品监督管理局向全省系统发出紧急要求坚决查处央视曝光的13个涉嫌铬超标产品通知后，截至昨日15时，经排查初步确定，上述13个涉嫌铬超标产品中共有8个批次流入浙江，“具体数据正在进一步调查核实中”，目前这些涉嫌铬超标的胶囊产品已被暂停销售使用。

来自新昌县公安局的消息称，16日央视播出车辆运货情况后，当地公安机关迅速行动，连夜开展工作，现已查实车辆10辆，截至昨日上午9时，依法查扣成品217箱及部分原料，相关情况正在进一步调查之中。

“胶囊之乡”声誉受重创

新昌县的胶囊生产企业主要集中在儒岙镇。从新昌城区到儒岙镇，大约40分钟车程。

从新昌城区出发，在蜿蜒盘旋的公路上，沿路都能看到益立胶囊等空心胶囊生产企业打出的广告。小镇入口处，“中国胶囊之乡”这样的广告牌尤为醒目。当地政府公布的数据显示，年产空心胶囊超过1000亿粒，约占全国总产量的40%，成为国内最大药用空心胶囊生产基地。2008年，新昌胶囊工业实现产值26.46亿元，国内市场占有率达30%。

根据新昌县政府制定的 《新昌县胶囊产业发展规划 （2009-2013年）》，全县胶囊产业总产值和销售产值年均增长15%，到2013年，胶囊工业产值占全县工业总产值的比重达到8%以上，胶囊产量和销售产值在国内市场占有率达到45%和35%以上，出口交货值占销售产值的8%以上的总体目标。

走在儒岙镇的街上，经营或批发胶囊相关产品的商铺紧闭，三五成群的人聚集在一起议论这几天突来的“新闻”。几名陌生人在背后指指点点，“可能又是记者”，人群中有人嘀咕。

当地的胶囊产业，兴始于上世纪50年代。根据儒岙镇镇政府相关负责人的说法，该镇“创办了第一家胶囊厂，与中国胶囊生产的历史几乎同步”。

“在上世纪50年代，当地人潘光明在上海一家美国制药厂打工期间，学到了当时刚刚兴起的空心胶囊制造技术。1953年潘光明回乡，用铜筷当模具、铝罐来烊胶、扇子当鼓风机，以极其原始的方法，手工生产出了第一粒空心胶囊。”上述儒岙镇镇政府相关负责人介绍，由于制作工艺简单，便于家家户户相传，到了上世纪90年代，当地有相关企业329家。

“这里生产的胶囊产品流向全国各地。”新昌县空心胶囊行业协会秘书长、浙江宏辉胶丸有限公司总经理徐宏辉向《每日经济新闻》记者表示，大多数企业是规范的，违规的只是个别企业。

镇书记曾发文斥劣质原料

虽然新昌县目前在整个胶囊市场的占有率举足轻重，但其发展当中所遭遇的困境不容忽视。

“胶囊企业规模小，实力不强，大部分又在儒岙镇，导致高层次科技人才难以引进，也无力引进。由于资金短缺，研发投入也少，自主创新能力弱，从而造成新产品开发能力弱，产品档次不高，品种单一，企业之间产品同质化严重”。新昌县儒岙镇党委书记盛学东在其所撰的《有关胶囊产业集群发展的有利条件、问题及对策》中，对儒岙镇胶囊产业进行了全面分析。

盛学东认为，目前胶囊行业存在的问题除企业规模偏小，缺乏龙头示范带动外，还包括科技创新能力较弱，布局竞争手段落后；从业人员文化素质较低，经营管理松散落后；胶囊行业标准提高，部分企业面临挑战；公共服务体系建设滞后，产业竞争力提升缓慢等问题。

该文还提到，为了争夺市场，企业之间存在互相挤压现象，一些企业经营者甚至采取压价方式展开竞争，搞无序竞争，有的为降低成本，违规使用劣质原料。

当地一胶囊生产企业负责人向《每日经济新闻》记者介绍，在当地，产能最高的企业在6000万元至7000万元间，年产值1500万元的企业占了很大一部分，几乎没有一家企业年产值超过亿元。

值得一提的是，儒岙镇当地多数企业采用的是一种股东合作制，一人来兴办厂房，并出任法人代表。但是，生产线由不同的股东出资，生产线上的产品，以及生产销售等，也由相应股东负责。比如，被查封的卓康公司的股东为12人，被查封的华星胶丸厂属于合伙制企业。这种多头管理的“合伙性”模式，被认为容易导致违规生产。

政府曾花大力气进行整治

“事实上，这种行为并不是最近才出现的，2000年我们这里就出现过不少企业用劣质明胶做胶囊的情况，2001年政府对此花大力气进行整治，对327家胶囊制造企业进行洗牌，最后只剩30家左右。”浙江省新昌县胶囊行业协会会长、新昌县天龙胶丸有限公司总经理王伟良向媒体表示，这几年，胶囊企业的准入控制相当严格，10年间只增加了十多家有资质的厂家。

“当地多数胶囊生产企业是小微企业，主要因为新昌当地的工业基础好，地方政策向工业行业倾斜，而使胶囊产业缺乏政府扶持。”新昌县空心胶囊行业协会相关负责人对《每日经济新闻》表示。公开资料显示，目前新昌县知名产业包括维生素E、旅游业、茶业以及轴承业等。

“因为这里规模较大，每年全省的胶囊产业会议都选在新昌开。”浙江省内一规模较大的生产空心胶囊的企业负责人向《每日经济新闻》记者称，每年行业开会时，都特别强调质量监管，强调督查不放松，但企业都有自己的应对对策。

“相比之下，新昌的胶囊产业起步比较早，目前规模比较大，而且价格优势比较明显。”上述企业负责人还认为，此次风波对新昌之外的区域将是一次机遇，起码大家都站到同一起跑线上。