“十二项任务”导航温州式金融改革正式上路

每经记者 高翔 发自上海

酝酿多时，经历层层审批，温州金融改革终于起航。

国务院办公厅昨日 （3月28日）傍晚的消息称，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务，其中第一条便是“规范发展民间融资”，其他任务要求中，也有多项涉及放活民资。

值得注意的是，此前坊间流传“基本被否”的利率市场化改革试点，的确没有出现在上述12项任务中，此前一度被叫停的个人境外直接投资试点反而得以重启。

“风暴”后唤改革

去年秋季，温州陷入了一场民间借贷引发的漩涡。一些企业的资金链紧张甚至断裂，有的企业主承受不住压力，选择了极端的方式结束生命。其中，尤以“眼镜大王”胡福林出走美国影响尤甚。愈演愈烈的民间借贷风波，被舆论称作“温州式金融危机”。

2011年10月4日，温家宝总理带领相关部门负责人到温州调研。其后，11月8日温州市召开金融工作会议，会上公布，为引导民间资本规范化、阳光化，温州市将全面实施“1+8”地方金融改革创新战略。

所谓的“1”，是指围绕“温州国家金融综合改革试验区”这一总方案。温州市制定了《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，经研究完善后计划向省政府和国务院上报。

其中的“8”，是指围绕着纲领性总方案，温州市还将对应制定8个专项具体子方案。8个子方案涉及领域主要包括：创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革和创建地方金融监管中心。

今年2月，温州市委书记陈德荣透露，《温州国家金融综合改革试验区总体方案》已经上报到国务院。春节以后，温州坊间就在流传，国务院已原则批复。

规范发展民间融资

温州市决策咨询委员会资深委员、温州市企业家协会执行会长谢浩反复对《每日经济新闻》记者强调“放活民资”的重要性。温州市中小企业发展促进会会长周德文曾如此表述民营资本、民间借贷对温州民企的意义：“可以这么说，在温州，没有一个民营企业敢说自己在发展过程中没从民间借过钱。”

国务院常务会议确定的温州市金融综合改革的12项主要任务中，有多项内容涉及放活民资。如第一项任务为“规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。”第三项任务也明确表示，“发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。”

此外，会议还要求培育发展地方资本市场，依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

事实上，在民间融资备案管理方面，温州已经取得一定进展。温州市民间借贷网创始人颜贻潘对 《每日经济新闻》记者表示：“方案的获批是一针强心剂，这表明国家鼓励我们正在做的事情，下一步可以更加放心大胆地行动起来。”

据透露，宜信、人人贷、速贷邦和温州民间借贷网四家机构计划于3月31日进驻温州民间借贷登记服务中心，合同已经下发到各家机构。颜贻潘表示，3月31日很有希望试营业。该平台建立的目的为“促进民间借贷行为向公开化、规范化和阳光化发展”。

此外，今年2月底，温州第一家民间资本管理公司也已经开始试营业。

据了解，在综合试验区获批后，浙江省将成立“浙江省温州市金融综合改革试验区领导小组”，负责对温州金融综合改革试验方案的实施指导和帮助协调推进工作。温州市也将成立由主要领导任组长的“温州市金融综合改革试验区协调小组”和若干工作推进组，协调和推进各项改革的具体推进工作。

境外直投试点重启

温州市委书记陈德荣此前曾撰文提出了四点具体的改革方案：一是对融资性担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社等民间金融机构，取消计划审批制，实行登记备案制；二是放宽小额贷款公司、村镇银行发起人的资格限制，向合格的自然人投资者开放；三是在温州的地方法人金融机构中开展利率市场化改革试点；四是在温州试点建立OTC（场外交易市场或柜台交易市场）。

据媒体报道，“银行利率市场化试点”在上报浙江省政府层面时就已被否决，此次温州市金融综合改革的十二项主要任务中也并未提及。谢浩认为，这体现了有关部门的谨慎，想要一步到位不现实。周德文表示，利率市场化是大方面，相信只要相关工作做到位，能够水到渠成。

不过，此前一度被叫停的个人境外直接投资试点如今却得以重启。上述“十二项主要任务”中明确表示，“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。”

温州的个人境外直接投资试点去年年初曾一度启动。符合条件的温州户籍市民可申请报名。但10多天后，由于种种原因，这一试点被叫停。

允许个人境外直接投资，一方面拓宽了民间资本的投资渠道，另一方面也符合外汇储备要 “藏汇于民”的方向。著名财经评论员叶檀表示，这一块开放之后，从直接的效果来说，它可以减轻境内外汇储备较多的压力。同时，中国的制造业升级转型需要到外面去收购，它也可以开通一条路。叶檀还表示，个人境外直投也要注意防范风险。虽然现在只是说在温州开放境外直投，但是也有可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，流向境外的数量可能比预想的要多。