煤炭资源税渐近 税金总量或达778亿

每经记者 杨柳晗 发自北京

国家能源局煤炭司相关负责人在近日《煤炭工业发展“十二五”规划》新闻发布会上指出，煤炭资源税改革的方向是由从量计征改为从价计征。此外，国务院日前下发《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，该意见称，全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

不过国家能源局还指出，考虑到煤炭资源税改革比较复杂，例如煤炭价格就比较多，有坑口价、平仓价等，最终的改革方案还在设计中。

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者表示：“这个税其实跟油和气是一个道理，现在的方向就是，税收资源从中央往地方政府转移，从东部省份向煤炭省份转移。其他行业可能一旦加税就经营困难，但煤炭资源税对地方有好处，对煤炭行业没有坏处。”

煤炭分析师李廷认为，2003年以来煤价上涨了很多，煤炭企业盈利情况大大提高，即便征收5%的资源税，煤炭行业的销售利润率还是会高于下游主要行业。

数据显示，与下游主要行业对比来看，2011年煤炭行业的销售利润率是13.32%，分别高于发电行业、钢铁行业、化肥行业和水泥行业8.75个百分点、10.72个百分点、7.23个百分点和2.43个百分点。以2011年煤炭全行业销售收入简单测算（包含一部分加工环节带来的收入），按照5%的从价税率征收资源税，煤炭企业所需缴纳的资源税总量约为778亿元。

此外，林伯强指出，“现在煤炭市场基本是一个卖方市场，税收所带来的成本增长很容易就转嫁到电厂等终端消费者身上，如果征收5%，那么煤炭就有可能溢价5%。现在的主要问题还是缓解煤电的矛盾而不是加剧煤炭的价格。”

山西省一位煤炭企业负责人还告诉记者：“由于现在的涉及到煤炭的收费比较多，安全生产费、土地复垦费、生林植被恢复费等。如果实施从价计征资源税，不能取消一些涉煤基金和行政性收费、统筹税费关系等，将在很大程度上增加煤炭企业的成本，进而压缩利润空间。”