国务院同意择机推出油价改革方案

每经记者 喻春来 发自北京

国内成品油定价机制改革方案出台之日越来越近了。3月22日，国务院已同意了国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中，该《意见》提到：“深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。”

对此，业内分析人士认为，目前国内的CPI已经降至4%下方，国内实施成品油价改的条件比较合适，也不排除2012年上半年会择机推出成品油零售定价新制度。

在今年两会上，国家发改委副主任彭森在政协小组讨论后透露，成品油价格机制改革会抓紧时机推出，已经将有关方案上报国务院。

卓创资讯分析师陈晴认为，种种迹象预示，新一轮的成品油定价机制改革大幕有望在年内拉开。

成品油定价机制改革方向，现在已经是比较明晰了。普氏能源资讯中国市场高级分析师梁晓欣认为，主要是调整挂靠油种，缩短调价周期，改变调价方式，提高机制运行透明度。

据了解，在缩短调价周期方面，一方面有可能是将22个工作日缩短为10或是14个工作日；另一方面，“4%”的油价参考幅度也可能有所下降。

在改进调价操作方式方面，一方面会考虑到挂靠油种，或有所改变；另一方面，那就是定价权操作和调价权下放的问题。

梁晓欣表示，发改委有可能会下放定价给两大石油公司，但是，两大公司并不太愿意接受，毕竟现在两大石油企业控制了大部分原油和其他成品油资源。如果定价权再下放可能会引起社会上比较大的舆论压力，另一个方案就是定价权下放到第三方独立机构，去公布价格变动的频率。

成品油价格完善改革主要是针对消除现行机制的两大弊端。一是消除现行定价机制中的“滞后因素”。二是让定价机制更真实地反映炼油企业的成本及变动。

陈晴说，不过改革的最终指向，仍是价格形成的市场化。价格的市场化改革更离不开相关机制的配套改革。

成品油流通领域多元化主体的培育是成品油价格完全市场化的前提。目前我国石油进口、炼油等环节的管制权限仍未放开，民营企业仍无法自如的参与到成品油市场环境中等等，这些都或是后期定价机制完善改革的方向。

另一方面，等政府退出价格形成机制后，还需要采用金融、税收、财政补贴、法律等多种手段对价格的波动进行规制。

但是，但是目前由中东地缘政治引发的国际油价不断彪高，对于成品油价格仍有较大的风险。

“目前尚不是发改委定价机制完善改革推出的合适时机。”陈晴说道。

今年以来国际油价高位震荡，成品油定价机制改革面临两难选择。

陈晴分析，一方面，新定价机制将更加贴近国际市场变化，国内调价将更加频繁。虽国内通胀压力明显缓解，但目前国际局势动荡，国际油价难以稳定，此时推出新定价机制，或将不利于国内能源市场价格。另一方面，如若新机制不推出，成品油调价相对滞后，并且经常调不到位，石油企业亏损加剧，生产积极性降低造成供应短缺，仍然会有出现“油荒”的可能性。