政企分开 2012铁路体制改革提上日程

新股发行、利率市场化、成品油定价改革同步推进 每经网快讯（记者胡健发自北京）3月22日，国务院下发通知，批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）。在这份长达5000余字的《意见》全文中，涉及今年热议改革的多个方面。 《意见》指出，2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。各地区、各有关部门要切实把推进2012年重点改革工作与全面实施"十二五"规划有机结合起来，确保各项改革取得实质性进展。 2012铁路体制改革提上日程 今年以来，破除国有资本垄断一直被政府公文所提及。《意见》称，按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。 华创证券表示，政企分开，可被视为铁路改革的第一步，铁路改革涉及众多环节甚至国计民生，将是一个逐步推进的过程。 在改革进程中，资金匮乏依然是制约铁路发展的主要矛盾。去年底举行的全国铁路工作会议释放的信号显示，2012年铁道部的基建投资将进一步减少。2012年，铁道部计划安排固定资产投资5000亿元。其中基本建设投资为4000亿元。 "在目前这种体制下，铁道部已经完全没有能力去解决债务危机和新建、在建、续建铁路工程的筹资问题。"中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕解释说，所有国际案例都证明铁路债务困局主要是由政企合一的体制所造成的，因此也只能靠体制改革解决。 鼓励民营资本进入铁路领域将是补充铁道部建设资金的重要手段，《意见》也称，抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。 具体来看，就是要鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革，铁路领域排在首位。 多项改革齐头并进 除惹人注目的国有企业改革方案以及铁路政企分开外，其他一些领域的改革也被落实在《意见》文字中，而且得到一定程度的细化。 例如在财税体制改革中，《意见》表述为，完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。 在金融与资本市场领域，也有很多表述得以细化。《意见》指出，深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。牵头单位为人民银行和外汇局等。 "促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。"这一自去年起兴起的提法也被明确写在《意见》中。 《意见》还指出，建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。而牵头单位则为证监会、人民银行、发展改革委、能源局、商务部等5个部委。 在《意见》结尾处还写道，对国务院已确定的其他改革任务，要按照有关部署稳步推进。牵头单位对任务实施负总责，各参与单位要积极配合，加强协作。属于具体改革措施的，要认真组织实施、积极稳妥推进；属于法律法规制度建设的，要抓紧拿出方案，尽快协调落实；属于原则要求的，要深入调查研究，提出推进工作的思路和步骤。