页岩气探矿权和采矿权或减免使用费

每经记者 杨柳晗 发自北京

“在页岩气这块，结合我们的主业和研发特点也有相应的技术储备，后续也会根据相应的政策和市场的状态来不断地推进。”西安通源石油科技股份有限公司董事会秘书王磊对《每日经济新闻》记者表示。

此前，发改委会同财政部、国土资源部、国家能源局正式发布《页岩气发展规划（2011-2015年）》。这一规划引起巨大反响。

根据“十二五”期间规划目标，将优选30～50 个页岩气远景区和50～80个有利目标区，2015 年页岩气产量达到65 亿立方米。

据权威人士透露，根据财政部规划，页岩气探矿权和采矿权或将减免使用费，同时将采取其他一系列的财税鼓励和优惠措施，以加快页岩气产业化。

探矿权和采矿权或减免使用费

财政部经济建设司能源政策处副处长李成日前表示，由于页岩气的开发具有投入规模大、产出周期长、回报慢等特点，研发取得页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费。

李成还指出，财政部计划在这个规划之后还将出台其他具体的财税支持政策，例如加大对页岩气资源调查评价的资金投入；通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度。

据《每日经济新闻》记者了解，页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。而在我国，大规模、多元化投资机制尚未形成。页岩气开发初期投入较大，在投入产出效益不确定的情况下，投资规模不足将影响页岩气快速发展。

西安通源石油科技股份有限公司董事会秘书王磊对《每日经济新闻》记者表示：“在页岩气这块，结合我们的主业和研发特点也有相应的技术储备，后续也会根据相应的政策和市场的状态来不断地推进。”

王磊还指出：“在资源性产品领域中，就国内来讲，国家性的支持肯定是必不可少的。现在页岩气还是走在一个相对比较初步的阶段，在国内还是刚起步，结合我们自身来讲，我们也会把握行业内这样一个发展的机会。”

《规划》还明确指出，将落实页岩气产业鼓励政策，参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策；对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税；页岩气出厂价格实行市场定价；优先用地审批。

需明确产权界定

我国天然气需求旺盛，随着中国天然气需求的快速增长，天然气需求缺口将逐渐扩大，为页岩气发展提供了良好的环境。

据专家预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。而根据《规划》目标，十二五期间将完成探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000 亿立方米的目标。

据了解，我国的油气专营权属于三大国有石油公司和延长石油公司，但把页岩气作为独立矿种后，页岩气勘探开发将不再受我国油气专营权的约束，任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标区块。

国家能源局石油天然气司司长张玉清日前表示，对于民营资本来讲在管道运输、使用上国家政策应该是没有任何的限制，我们也鼓励民营资本参与页岩气，包括天然气管道的建设，包括天然气的一些利用。

《规划》还将着力于培育专业化技术服务公司，加快页岩气勘探开发关键技术攻关，实现自主创新，降低勘探开发成本，实现跨国服务，培养新的经济增长点。

王磊表示：“由于现在规划刚出来，还是缺乏一些细化的东西，比如权属之类的。当然，我们也会更具国家的政策去开拓相应的市场。”

“就民营企业而言，主要还是技术、资金等的问题，但是对于民营企业而言最大的问题还是产权的问题，尚不明确今后页岩气矿是否会变成国有的。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强告诉《每日经济新闻》记者，“国内的整体技术水平还是有待加强，如果想要发展的快一点，无论是国营还是民营都可以选择跟国外合作。”