吴睿鸫：调降上网费靠法令不靠承诺

吴睿鸫

发改委反垄断局副局长张光远3月13日在国家工商总局消费者权益保护局等主办的座谈会上披露，截至目前，中国电信与中国联通已经完成100G的互联带宽扩容，两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。发改委反垄断局将继续督促两家企业整改。 （3月15日《新京报》）

早在2008年底，我国的网民数量、互联网普及率以及国家CN域名数量，都雄踞世界首位。但作为一个普通网民，在这一连串漂亮数字面前，不仅没有感到互联网带来的便捷，反而时常感到无比烦恼。

据去年国家有关部门的一份报告称，我国宽带平均每Mbps每月需支付46.6元 （约合6.7美元），是韩国（0.37美元）的18倍、日本（0.13美元）的51.5倍。而上网速度，报告中显示，仅为全球平均连接速度的43.7%。

尽管国家发改委对电信运营商正在进行反垄断调查，但指望一时半会打破电信垄断市场，让消费者获得实惠，还不太现实。笔者以为，要想使上网费下降到合理水平，不能靠运营商的自觉，一句轻飘飘的承诺不足以让人信服，唯有动用法令这个具有杀伤性的兵刃，才有可能管住不合理的电信资费。

其实，欧盟在治理电信资费上打出的一套法令组合拳，理应成为我国借鉴的经验。欧盟第一个手机漫游费限价律例于2007年7月1日正式实施，一年零两个月后，欧盟手机漫游通话费大幅下降，但漫游发送短信的费用却居高不下。欧盟负责信息社会和媒体事务的委员维维亚娜·雷丁，2008年曾警告欧盟移动通信运营商自动降价，但生效不大。

于是，欧盟再次拿法律“大棒”，在2008年9月提出欧盟手机漫游费限价新法规议案，把限价范围扩展到手机漫游发送短信和上网的费用。欧洲议会和欧盟成员国分别于2009年4月22日和6月8日批准了这项议案，为当年7月1日正式实施铺平了道路。从目前情况看，限价方案执行得比较顺利，有的手机运营商在欧盟规定的期限到来前就已经主动降价，甚至收费低于欧盟的最高限价。

欧盟两次强行用立法方式干预的做法，这让已习惯“市场主导”的国人大开眼界。反观国内，我们的上网资费何日降到合理区间，目前依旧没有清晰的时间表和路线图。俗话讲，没有规矩不成方圆。所谓没有规矩，就是我国没有像欧盟委员会那样动真格，用立法的路径，动用法律的手段，向不合理的电信资费“下手”。

因此，笔者觉得，要想使国内上网资费早日步入正常轨道，仅靠运营商道德自觉和承诺降低资费未免太天真。不妨大胆借鉴欧盟经验，通过立法控制的方式，先给国内各通信运营商几个月降低资费的“自律期”。如果没有效果的话，再推出强制限价措施，来强迫电信运营商乖乖就范。