政府性债务水平安全可控 2011年新增仅3亿

每经记者 陈舒扬 杨芮 发自北京

国务院总理温家宝在14日的记者会上就地方政府债务问题回答了记者提问，强调对地方债务的处置，将“妥善处理存量，严格控制增量”。

在记者会上，温家宝强调中国政府债务的负担率和赤字率目前处于较低的水平。他表示，政府性债务水平是可控的、安全的。2010年，政府主动审计了地方债务，总规模为10.7万亿。2011年，新增债务仅有3亿，其中新举债21536亿，偿债21533亿。

“对于（地方债）增量，今后所有的地方债务，都必须列入财政预算和决算，接受同级人民代表大会的监督。”温家宝强调。

据《每日经济新闻》记者了解，目前地方债务分为两种：一是中央代为发债，已经纳入预算体系；除此之外，地方政府还通过投融资平台向商业银行贷款，后者一直游离在预算之外。而如何界定融资平台债务，是否将其全部纳入预算体系，已经成为政策考虑的重点。

此前，国家税务总局前副局长许善达建议，应编制政府的资产负债表，通过统收统还的方式偿还。

据媒体估计，今年将有1.84万亿元的地方政府债务到期，其中，政府负有偿还责任的债务达到1.298万亿元，政府负有担保责任的债务为2972亿元。

温家宝表示，对已有的地方债务，主要是通过分类管理、区别对待、逐步化解的原则加以处置。他解释说，对于有现金流和收益的优质资产，将通过它的收益来进行偿还；对于公益性项目，要通过政府，包括中央政府和地方政府负责偿还。

事实上早在2010年6月，国务院曾发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，明确指出要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道解决。

温家宝还特别提到，在偿还地方债务中，也会采取市场化的办法。比如资产处置、项目转让和股权出售。

中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉在接受《每日经济新闻》采访时表示，不同的项目需要具体问题具体分析，是否适合市场化、债务本身未来的收益和风险状况等都很重要。

国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠表示，地方政府没有钱、也不想继续的项目，可通过转让的方式，让民间资本来接棒，实现投资主体的转换，通过项目转让的形式来补偿地方债务。“但关键是项目能否产生现金流、风险是不是低、收益是不是高、是否有人愿意接受这个项目的转让，要能转出去才行。”

张茉楠表示，解决地方政府性债务的长效机制是开源节流，节流可以通过短期内减少地方债务来消耗存量，但未来的源头是关键，地方政府财源的解决需要深度推进分税制改革。