祝义材：构建无缝联结监管体系，加强相关部门的合作协调意识

每经记者 张娟娟 发自上海

近年来，尽管食品安全水平不断提高，群众安全消费意识日益增强，但食品安全事件仍屡禁不止，人民群众对食品安全隐患深感忧虑。

作为第十、十一届全国人大代表，雨润控股集团董事局主席祝义材在《关于创新食品安全监管模式、加强食品供应链安全监控的建议》中提出，目前分段监管为主的模式，加大了食品质量安全风险，建议构建无缝联结的监管体系，同时加强相关部门的合作协调意识。

“多头化”监管加大食品安全风险

祝义材指出，目前我国的食品安全监管体系尚存在几个方面的问题：

一是“多头化”监管体系暴露出新的监管问题。目前我国采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式。该模式在执行过程中不可避免地造成各个监管部门之间信息沟通不顺、协调不力、制度衔接不畅、出现问题以后责任不明的现象。一旦谁都不管，便由交叉变成了脱节，造成食品质量安全风险加大，食品安全难以保证。

二是品种监管标准、制度不明确，不利于食品安全法的贯彻执行。“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式，意味着食品品种监管标准、制度不明确，导致食品供应链的各个环节食品安全和法律意识淡薄，从而引起食品安全法律问题，比如农药残留超标、非法添加剂使用等，致使人的生命健康受到危害。

三是目前的监管体系难以对食品安全做到全方位监控。我国食品安全监管体系中存在的根源性问题，即忽略食品行业生产链条的特性。在我国各食品产业链条中，农产品生产源头是确保产品质量安全的核心问题。各种食品安全事件暴露出在产业链源头存在一定的监管漏洞，监管体系的设置需要因地制宜地对各产业的生产链条重新进行理性、专业的考量。

构建“无缝联结”监管体系

祝义材建议，应注重食品安全的全程监管，从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸，构建“无缝联结”的监管体系，避免食品安全风险在供应链传导。

同时，加强相关部门的合作协调意识，解决好专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。不仅要建立食品安全分段监管体制，还要建立健全食品安全联动监管的工作机制和协调配合机制，实现食品供应链节点企业整体健康发展。食品安全监管链条的每一个环节都要对前一环节可能带来的风险密切关注，把风险扼杀在萌芽状态，或者一旦发生，在其还没有来得及传导之前就对其进行有效控制，制止风险的传导蔓延。

此外，祝义材还在建议中提出，食品安全监管应针对不同食品品种，制定不同食品的监管标准和法律制度，从而增强食品供应链各个环节企业的食品安全标准法律意识，减少由食品安全法律问题带来的风险，实现整个食品供应链的全标准化管理。