两国家自然保护区存在环境违法 环保部挂牌督办

每经记者 喻春来 发自北京

日前，环保部办公厅下发文件，披露辽宁双台河口、山东马山两个国家级自然保护区存在开展旅游、建设项目、资源开发等诸多违法问题。环保部责令相关政府部门和企业立即整改，并将于2012年8月底前完成挂牌督办事项。

环保部环境监察局有关人士向《每日经济新闻》称，早在2006年就查实上述两保护区存在环境违法问题，近几年其一直在整改，但仍有一些问题尚未完成。

对此，《每日经济新闻》记者致电上述两个保护区，双台河口保护区管理处多部电话均无人接听；马山保护区有关人员称 “领导都去开会了，你说的问题我们不清楚。”

自然保护区问题重重

环保部称，2011年11月，在卫星遥感监测的基础上，该部选取具有典型意义的6个国家级自然保护区开展了专项督查。从督查情况看，部分保护区存在边界范围不清或划定不合理、管理和协调机制不完善、管理不规范等问题。

环保部下发的文件披露，双台河口国家级自然保护区建立已二十多年，至今仍未完成保护区划界立标，保护区边界范围未予公告。此外，保护区内未经环评审批已建成主要旅游设施5处，旅游旺季每天进入保护区核心区的游客人数达万人以上，全年门票收入2000万元左右，存在违法建设旅游设施，开展旅游经营活动。

该保护区内长期违法从事油气开发建设活动，新建油井1576口、井站81座、油气集输管线304条及油田专用道路等大量的附属设施，同时违规开垦苇田，粮食种植和水产养殖面积占保护区总面积的10%以上。为满足油田开发、旅游观光等需要，该保护区内建设道路总里程达481.2公里，其中，穿越核心区的有18条，穿越缓冲区的有70条，穿越实验区的为75条。

另外，山东马山国家级自然保护区（以下简称马山保护区）在边界和功能区划分不明确，规划中的功能区划图整体向东北方向偏移约2公里，且功能区划分不明确。

违法建设项目情况也出现在马山保护区内，该保护区内14家企业中有10家无任何环保手续，所有建设项目均未在审批前征得国务院环境保护行政主管部门同意。

同时，保护区内人类活动频繁，旅游开发过热且未获国家批准。环保部从遥感图像上发现，马山保护区内城镇居民点、农田、省道、旅游等人类活动几乎遍布整个保护区，尤其核心区内存在多处旅游景点，游人可直接进入。

整改多年仍未完成

挂牌督办，意味着该案件在一定区域内有着重大影响，一般指上级政府和行政主管部门通过社会公示等办法，督促限期完成对重点案件的查处和整改任务。

环保部表示，将责成辽宁省环境保护厅责令双台河口保护区主管部门明确公告边界范围，完善划界立标；责成盘锦市政府停止保护区核心区和缓冲区内的一切旅游活动，并依法追究有关单位和人员的行政责任，对保护区内的生产经营活动拟定清理时限和方案；责成地方环保部门对保护区内违法建设项目依法处罚并立即停止生产和使用；责令当地石油开采企业停止一切新上项目，对已进行的油田开发活动开展环境影响评价，制定逐步退出保护区和生态恢复的具体方案并限期实施完成。

在马山国家级自然保护区的整改上，环保部将责成山东省环境保护厅责令马山保护区主管部门进一步明确保护区边界和功能区划分，建设完善相关标志；责成地方环保部门对保护区内违法建设项目依法严肃查处；责成地方政府制定详细实施方案，限期妥善解决历史遗留问题。

“环保部早在2006年就查实上述两保护区存在环境违法问题，近几年以来保护区也一直在整改，有一些问题已经整改完了，有一些还没有完成，并在这次部里的全国大检查中发现了这些问题。”环保部环境监察局有关人士介绍。

该人士还称，有些整改估计很难在8月份全部完成，但是必须拿出整改的计划和方案，确定最终完成整改的时间表。

公众环境研究中心主任马军认为，我国这些年各类保护区划定的面积占到不小的国土面积，但是，很多保护区处于疏于管理的不佳状态，相当多的保护区存在问题，这与地方当地的经济发展利益相关，特别是一些保护区有大量油气、矿产等资源发现后，开发与保护的矛盾很难解决，一些地方边干边调整，更有甚者保护区只有让步。

“保护区是公众资源，与公众有利益关系，但是，现在公众很多不知情，环保部门除加强监管外，更重要是的通过信息公开，推动群众对其的监督。”马军说道。

·资料链接

马山国家级自然保护区

位于山东省即墨市区以西4公里处，由5个山丘组成，经长期风化剥蚀，形成了中部高，四周低，呈一凸起山顶浑圆的丘陵地带，面积约800公顷，1993年11月正式通过专家评审，1994年4月国务院正式批准即墨市马山保护区为国家级自然保护区，主要保护对象是浅剖面火山岩柱状节理石柱群、硅化木及古生物化石等地质自然遗迹。

双台河口国家级自然保护区

位于辽宁省盘锦市境内，总面积12.8万公顷。1987年经辽宁省政府批准建立，1988年晋升为国家级，主要保护对象为丹顶鹤、白鹤等珍稀水禽和海岸河口湾湿地生态系统。保护区生物资源极其丰富，仅鸟类就有191种，其中属国家重点保护动物有丹顶鹤、白鹤、白鹳、黑鹳等28种，是多种水禽的繁殖地、越冬地和众多迁徙鸟类的驿站。