财政赤字缩减1000亿元 地方债“扩容”

每经记者 胡健 发自北京

3月5日上午，国务院总理温家宝在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，今年拟安排财政赤字8000亿元，并比去年缩水1000亿元。

我国2012年的财政预算赤字规模，较金融危机以来的三年均有调降，且今年在结构上削减了中央、增加了地方。2011年全国财政预算赤字为9000亿元。当年全国财政收入超出预算近1.4万亿元，部分追加了当年支出，有可能用以削减赤字，部分将转入预算稳定调节基金，可安排用于今年的支出。

财政部向大会提交的2012年中国政府预算草案报告显示，2011年全国财政收支总量相抵，赤字8500亿元。其中，中央赤字6500亿元，比预算减少500亿元，地方2000亿元。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，去年我国财政赤字低于9000亿元，这是我国今年财政赤字减少的原因之一。

去年我国财政收入首次突破十万亿元大关，在回答为何财政还需要赤字时，贾康说，财政赤字不能只理解字面意思，财政赤字是我国宏观调控的一个工具，在调结构和转变经济发展方式的过程中，我国今年继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，而积极的财政政策中，财政赤字是最典型的标志。

光大证券研究所分析人士认为，今年虽然预算赤字低于去年，但实际发生的赤字水平应该高于去年。财政政策将从名义上的“积极”走向实际的“积极”。

2012年财政部代发地方政府债券的规模由此前的2000亿扩大至2500亿元。2009年至2011年，财政部每年代理地方发行政府债券2000亿元。2009年发行的2000亿元三年期地方政府债券将于今年全部到期。

财政部报告指出，2012年，预算地方政府债发行规模为2，500亿元，比上年增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需要加大投入，规范地方融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等.

对于代发地方债扩容，贾康解释说，这是地方融资阳光化的发展的方向，此前地方融资平台隐形负债容易滋生很多危机，也不利于监管。

根据2012年财政预算安排，全国财政支出总量为12.43万亿元。而其中，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，成为今年要集中财力办的一件重要大事。

国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。

具体来看，汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。

全国政协委员徐庆平说，近年来东南沿海和中西部地区在教育领域的差距越来越大，政府应在促进教育公平方面花更大力气，加大中西部地区教育投入力度。

他建议，政府在推进教育公平过程中宜打出“重拳”，多出台一些具有深刻影响的措施，如投身中西部地区教育工作的人才，其收入增加2-3倍，在养老、医疗等社会福利政策方面给予照顾等。