政府工作报告重提汽车行业兼并 重组主导权交予市场

每经记者 伍雨石 发自北京

汽车业的兼并重组，在2012年仍将政府工作推进的重头大戏。

5日上午，温家宝总理发布政府工作报告中，提出“以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益”。报告中针对汽车行业兼并重组、校车安全等方面的观点引发起社会热议。

汽车行业分析师贾新光介绍，推动行业的联合重组是政府一直重点提出的方针，以前被称为“优化产业结构”；近年来，政府部门将国内汽车企业按照企业规模划分为“四大四小”，希望在“四大四小”的基础上，最终能通过兼并重组形成几个大型、具有较强竞争力的汽车集团。

但是，其间由于对企业间的兼并重组进行了过多的行政干预，也造成了了一些矛盾的诞生。日前长安汽车集团在对昌河汽车的业务板块进行重新定位时，就暴露出系列问题和矛盾。

“由于在重组过程中忽视了企业职工的意愿，甚至牺牲了部分地方政府的利益，所以导致矛盾一度激化。”贾新光分析称，“根据国务院日前颁发的规划中，已经不再提‘四大四小’的说法，而是更多的希望交由市场来决定企业之间的重组行为。”

日前，国务院颁发了《工业转型升级规划(2011-2015年)》提出，“到2015年，中国汽车行业前10家企业的产业集中度要从2010年的82.2%提高到2015年的超过90%，并形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团”。对汽车产业集中度提出明确要求，这在中国汽车业的政策史上尚属首次。同时，与此前中国的兼并重组政策不同，此次颁布的新政策不再对重组主体做出明确要求，而是更多地将重组行为的发生交由市场决定，政府的角色将主要体现在协调工作上。

贾新光表示，兼并重组、优化产业结构近年来正在持续推进，但是不能“强拉硬配”，要遵循市场规律。“一方面，兼并重组不能忽视企业员工和地方的利益；另一方面，兼并重组的目的是要在效益上出效果，在一定的时间内就要能看到确确实实的成绩。”

也有行业观点认为，兼并重组是汽车产业发展过程中的一个必然，当中国汽车市场的增速出现大幅回落，市场出现波动的时候，也就意味着大规模的兼并重组即将到来。

此外，温家宝总理还在政府工作报告中指出，“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。”对此，贾新光认为，目前暴露出来的校车问题，不仅仅是校车安全标准的问题，而主要是校车体系的安全管理问题。

“应该先从现有校车的安全管理抓起，目前还没有对这一问题直接负责的职能部门，学校对校车上路后无法管理，交管部门现在也不能专门为校车规划行驶路线，并且现在校车管理还缺乏有力的财政支持，这些问题导致了现在校车基本处于‘三不管’的状况。”贾新光称。