张庆成：关于加大对农业职业教育集团支持力度，加快培养新型农民造就创意农业实用人才队伍的建议

建议代表：全国政协委员 张庆成

关键词：加大农民人才教育

主要建议：加强师资培养。深化农村职业教育改革创新，提升农村职业教育支撑现代农业发展能力。优先扶持农业职业教育集团争创“国家示范性职业教育集团”。支持组建一批农业职业教育集团。

当前，在由农村、农民、农业构成的“三农”问题中，农业是弱势产业，农村是弱势地区，农民和农民工是弱势群体，由于农业自然风险和市场风险并存，抗市场风险能力差，农民一直处于弱势地位，其中农民问题是关键。培育新型农民是立足于现有的农业优势特色产业，发展创意农业高端产业，充分发挥农业的多功能作用，大力推进一三产业融合发展的需要；培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。培育新型农民是增加农民收入、促进农村增美的重要途径。我们经过深入调研，发现当前新型农民培训中还存在一些不容忽视的问题，应引起社会各方面高度重视。

一是大部分农民没有参加过专业培训。例如四川通江县永安镇旧县坪村不到两年不仅四米多宽的水泥路直接通到村里，还解决了一直困扰村民的饮水问题，但是调整种养业结构，实现土地有效流转，让村委会主任张必汤却发起愁来。因为大部分农民没有参加过专业培训，没有办法走发展现代农业的路子。

二是老龄化、妇女化、没文化的“三化”现象日益突出。近年来，农村留守下来从事农业生产的劳动力呈老龄化、妇女化、没文化的“三化”现象，农业劳动力后继乏人现象日益突出。如简阳市2011年在家务农的有六成以上是中老年人，还要从事繁重的农事活动,照顾家中的老人或小孩,体力、精力不足,接受新观念、新信息、新技术、新技能时存在极大的困难，许多人看不懂农药、化肥、除草剂的说明书。

三是培训经费投入不足。目前农民培训还没有相对固定的经费投入主渠道，也没有将农民培训经费纳入各级财政预算，经费投入难以保障。有相当一部分培训项目尽管投入了许多人力、财力、物力，培训效果却不理想。

四是教师素质参差不齐。参与新型农民培训的教师,大多数是从相关涉农部门临时抽调来的专业技术人员,对村民综合素质以及农民参训需求等缺乏全局了解和分析,知识较单一、陈旧;从事教学的时间和机会偏少,注重于理论辅导,授课经验不丰富,对整个培训没有整体的统筹和规划的现象尤其突出。

五是乡镇农业技术人员改行现象突出，与农业生产和农村市场的发展不适应。农民接受继续教育和技术技能培训的人次少，农技人员从事农业技术推广的太少。据四川调查总队调查，目前乡镇农业技术人员从事的职业，80%已改行从事经营活动，如出售农资、商业、餐饮等，仅有20%的还在从事农技服务。

六是对农作物新品种、新技术的适应能力较差。农村留守的妇女和老人对农作物新品种、新技术的适应能力较差，有的新技术在使用中走了样，科技效果大打折扣，有的宁愿采用传统的栽培技术，也不愿运用先进的、科学的、现代的耕作方法，严重影响了农村科学知识的普及、良种的推广、新技术的采用，导致农业生产后劲不足，现代农业发展缓慢。

七是加大对农业职业教育集团的重视力度不够。许多地方政府没有建立支持农业职业教育集团部门联席会议制度，没有实质性地协调各个相关部门整体化推进职业教育。仅靠牵头院校自身的努力仍不够，没有建立起由行业、企业多方参与的动力机制与协调机制，校企政互动、资源优化整合不够。

八是政府的统筹、引导、政策支持的力度不够。由于政府的统筹、引导、政策支持的力度不够，现阶段职业教育集团的优势还未完全发挥，各项功能还有待于进一步拓展。

结合当前新型农民培训和农业职业教育中存在的主要问题，提出加大对农业职业教育集团支持力度，加快培养新型农民造就创意农业实用人才队伍的几点建议：

一是加强师资培养。积极探索和实践新型农民培训新方法、新形式、新机制、新模式,提高教学水平。建立和完善师资培养机制,加强师资继续教育,培养高素质的师资队伍。

二是深化农村职业教育改革创新，提升农村职业教育支撑现代农业发展能力。以推动县域经济社会发展为目标，坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重，大力开发农村人力资源。通过改善办学条件，大幅提升农村职业教育基础能力，以及深化农村职业教育改革创新，包括办学模式创新、培养模式创新、教学模式创新、评价制度创新等方面来实现。

三是优先扶持农业职业教育集团争创“国家示范性职业教育集团”。大力支持创意农业职业教育集团发展，重点办好一批农业职业教育集团农业和职业学校和涉农专业，普遍提升农业职业学校办学水平；在全国13个粮食主产省、21个重点市、800个产粮大县、600个大城市郊区和蔬菜优势产区重点办好一批农业职业学校和涉农专业，特别要加大对创意农业、水利、林业和粮食等行业职业教育的支持力度。

四是支持组建一批农业职业教育集团。充分发挥农业行业企业在人才需求分析、优质教学资源共享、教师培养培训、学生实习就业、企业职工在职培训和产教研一体化等优势，促进产教深度合作，共同推进涉农产业发展。鼓励各类主体发起并参与农业职业教育集团的建设。

五是落实和完善免学费等扶持政策。落实和完善中等职业教育国家助学金和免学费政策，提高中等职业学校涉农专业学生对口升学比例，推动各地制定和落实优惠政策、扶持政策，提高涉农专业学生到行业企业就业的巩固率，给予涉农专业毕业生创业政策支持。

六是推进优质农业职业教育资源集聚和服务社会的功能拓展。要逐步建立健全由各农业、教育主管部门等相关单位参加的职教集团发展联席会议制度，加强组织、沟通、协调与管理，及时研究解决职教集团发展中的重大问题。促进城乡合作共享教育资源，，为社会提供更多的农业成人教育和就业培训机会，承担更多的社会服务项目，形成农业职业教育新的发展点。

七是推进农业人才培养模式改革和培养途径优化。突出就业导向、工学结合，促进农业职业教育集团内学校与行业企业共同制定专业标准，紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求，逐步实现农业职业教育人才培养的标准化、规范化，优化技能型人才的培养途径，切实提高职业教育教学质量，提高学生的技能水平和就业质量。支持农业职业教育集团、企事业单位和科研院所在重点实验室建设、实训基地建设、产学研结合、技术服务等方面开展深层次合作，实现互惠互利、优势互补、合作共赢、共同发展。

八是各级教育行政部门要积极鼓励、支持农业职业教育集团发展。动员与协调相关政府部门积极支持农业职业教育集团建设，在政策、经费上给予扶持。在省级实训基地安排上优先考虑；积极鼓励、优先支持农业职教集团开展中外合作办学，引进国（境）外优质职业教育资源。加强农业科技服务重点领域的管理和服务人才的培养，建立和完善人才的培训培养体系。设立“农业职业教育集团专项发展基金”，用于补贴农业职业教育集团的建设和运行。

九是大力宣传农业职业教育集团工作。营造良好的社会氛围，提高全社会对农业职业教育集团建设重要意义的认识。要坚持有利于农业职业教育集团健康发展的舆论导向，加大正面宣传力度，重点宣传发展农业职业教育集团的重大意义、发展成果和鼓励政策。对在农业职业教育集团发展中作出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励和广泛宣传，促进农业职业教育集团又好又快发展。