基建资金缺口难填 今年铁路计划开工项目或缩至62条

每经记者 彭斐 发自北京

对于铁道部来说，在经历了2011年的“多事之秋”后，今年减少的恐怕不仅是铁路投资，铁路开工项目可能也将大幅削减。

消息人士本周向道琼斯通讯社表示，中国铁道部2012年计划新开工项目仅为9个，大大低于2011年70个的数量。而接近铁道部的人士向《每日经济新闻》记者透露，今年铁路计划开工线路为62条，其中 “烂尾”工程就达十来条。

据人民网相关报道，2012年各地上报的铁路建设项目资金需求约在24000亿元，而国家建设资金只能安排5000亿元，能用于铁路基础设施建设的则只有4000亿元。

有分析人士认为，前面干的活付不起，后面开工资金不到位，使当前铁路项目开工形式依然严峻。

4000亿资金难填基建胃口

“今年铁路计划开工线路为62条，包括新建项目以及之前停建铁路复工项目。但最终开工状况如何，还要看资金情况。”昨日（2月15日），一名接近铁道部的人士向 《每日经济新闻》记者透露。

此前有不愿透露姓名的消息人士向道琼斯通讯社表示，今年国家计划安排铁路大中型项目249个，共投资3890亿元。其中建成投产的收尾销号项目63个，续建项目177个，新开工项目仅为9个。

对于上述数据，中华铁道网CEO于丁表示“差不多”。他告诉记者，现在虽然有新的项目不断开工，但所占比例依然很小，目前铁路“烂尾”工程就有十余条，复工也需要大量资金。

中国铁路工程总公司一名人士称，与去年下半年相比，目前各地线路的开工情况都出现回暖现象，但地处西部的一些项目如贵广铁路等开工率相对仍比较低。

有分析称，今年计划新开工项目降到个位数，正反映出铁道部当前的谨慎心态。与此同时，各地铁路投资正面临紧缩。2011年初，铁道部公布的全年基本建设投资计划为7000亿元，计划安排新开工项目高达70个。

而在去年12月，铁道部党组书记、部长盛光祖在全国铁路工作会议上指出，2012年计划安排铁路固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。

实际上，在“7·23”动车事故发生后，官方已决定放缓铁路建设步伐，2011年最终仅实现铁路基本建设投资4690亿元。

日前有消息人士透露，铁道部今年计划基本建设投资为4060亿元。而据人民网相关消息，2012年各地上报的铁路建设项目资金需求约在24000亿元。对此于丁认为，既然铁道部已经确定了5000亿元总投资和4000亿元基建投资，具体金额应该不会有太大变化，资金状况应该会有所保持。

国家考虑引入民间资本

“2012年是铁道部还款付息的一个高峰年，尽管去年铁路停工范围比较大，但4000亿元的基建投资还是要保证的。”于丁分析称，因去年铁路停工，相关产业已经处于半瘫痪状态。

此前曾有媒体报道称，铁道部今年的5000亿固定资产投资已经落实，不过多位受访人士均表示此消息并不可靠。

中铁隧道集团副总工程师王梦恕向《每日经济新闻》记者表示，部分项目复工主要得益于去年下半年铁道部融得的2000亿元资金，至于今年新的融资计划，据他所知目前尚无着落。

分析人士认为，所谓的落实可能是指银行与铁道部签订的授信协议，或者铁道部已经要到了政策，但这种协议和允诺存在诸多变数，宏观经济的形势变化也可能会影响到国家对铁路的投资政策。

上周温家宝总理在听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时也曾指出，现在铁路建设资金紧张，我们准备采取的办法，一是国家资金保障，二是财政担保发行债券，三是在统筹规划下，明确政策，有序引入民间资本。

对于动用社会资本，铁路内部人士向记者透露，铁路产业投资基金在2011年经国家发改委批复后，2012年正式进入筹备阶段，并有望在今年年内成型，目前融资金额尚未披露。

“现在引入社会资本，对于亟须资金的铁路建设而言，恐怕有点来不及。”于丁分析认为，即使设立了铁路产业投资基金，资金短期内也很难就位，因此某种程度上可能还需国家介入。