国际知名机构为上海创新把脉 政府向多种角色定位转变

每经记者 戴榆 发自上海

昨日，上海国际智库交流中心第二届上海智慧论坛上，与会的众多领导与专家对目前创新问题提出建设性的看法，尤其是对政府在创新中的角色问题展开激烈讨论。

上海市人民政府发展研究中心主任周振华指出，2011年上海在固定资产投入、消费者增长以及出口等并不明显增长的情况下，GDP及居民收入皆达到了8%左右，说明创新在全要素生产提高中起到了比较重要的作用。但他认为，目前的创新还仅仅处于初步阶段，随着转型之中暴露出的一些深层次矛盾及难题，将带来更多的挑战。上海市科学技术委员会副主任徐美华昨日也指出，目前政府在鼓励创新方面主要还是以资金支持的方式，还远远不够，创新亟待突破。

对于政府机构在创新中扮演的角色，博斯公司全球高级合伙人，大中华区董事长谢祖墀认为，政府应从主导者向促进者转变，创新是一个生态系统，政府仅仅是其中的一环。德勤管理咨询主管合伙人施能自则倡导公共服务创新变革，有效的创新需要社会相关各方的共同协作，政府部门应该在不同的场合下扮演不同的角色。

创新审视与目前存在问题

在昨日由上海市人民政府发展研究中心、上海市科学技术委员会以及上海国际智库交流中心联合举办的第二届“上海智慧论坛”上，徐美华就科技创新诠释其看法。

“创新不是热闹，而是有门道的。科技创新应该在抢占科技制高点，在培育经济增长点，在服务民生关注点上能够发挥作用”，徐美华指出，“创新应是如何用掌握的知识、规律、方法及工具来判断识别出核心竞争力点在哪里，并为之努力。”

周振华指出，尽管创新对上海的经济社会发展起到了积极的推动作用，但目前还仅处于初步阶段，加之目前面临的外部环境复杂多变，不确定因素影响的增加，上海在转型将不可避免面临一些深层次的矛盾，需因此要用更多的创新来破解前进中的难题。

就目前创新存在的几个问题亟待突破，周振华指出，首先，目前创新的重点和路径选择存在问题，成本收益比例不协调，重点不突出，创新资源分散；其次，创业生态系统很薄弱，整个社会缺乏创新的活力；最后，创新中的政府角色定位问题还没得到很好解决。

“中国经济处于转型时期，从低成本出口为导向逐渐向创新、增值方向上转变，同时跨国企业的中心也逐渐向中国调整”，博斯公司大中华区董事长谢祖墀昨日指出，“应通过解决国际趋势和经验，有助于建立独特的创新力。”

同时，谢祖墀指出，研发开支的投入不一定能直接转化为创新能力，但人才与企业文化在创新中的则处于关键位置。“文化对于战略和创新十分重要”， 谢祖墀认为，“战略、文化和创新间的关系愈紧密，政府机构和企业愈能将创新支出转化为领先、独特的地位和成绩。”

政府从资金支持为主向多种角色定位转变

“我们政府惯常做法是拿钱出来支持，但是政府在创新过程中不仅仅限于资金支持”， 周振华认为，咋创新过程中，政府应具有前瞻性的规划，而且应该据有激励创新的体制与机制，建立公共服务的平台引导社会力量注入到创新队伍之中，最后才是政府资金方面的扶持政策。

同时，徐美华也指出，目前政府鼓励企业创新，最多的还是拿钱支持企业创新，仅此还远远不够。

“上海应整合创新资源，培育一个创新型公生环境，以建立可持续的创新能力”，谢祖墀则认为创新是一个生态系统，政府机构仅仅是其中的一个方面，政府更多的应该扮演促进者的角色，而非主导者。

同时，创新性共生环境能否形成，取决于良好的政策方针、多元化的居民构成、教育和科研投入以及供高科技人才活动交流的环境等四大因素。

德勤的施能自则认为，有效的创新需要社会相关各方的共同协作，政府部门应该在不同的场合下扮演不同的角色。比如在与公民之间的角色应是具公民参与性且反应快速的政府，与内部合作伙伴应是体制创新的政府，与外部合作伙伴应是广结合作网络的政府，而于公务员应作为其心协作注重成效的政府。

因此，施能自表示，建立服务创新需要调动政府内外部的资源与智力，充分听取各方意见，才能成功地将创新计划付诸实践。