京沪调低土地收入预算 或暗示楼市政策继续从严

每经记者 张敏 发自北京

因楼市调控带来的土地出让金收入缩水，正在影响地方政府的财源。

根据北京市财政局近日发布的数据，去年全市土地出让收入完成1233.68亿元，比2010年缩水约三成。该市财政局对今年的土地市场形势依然不乐观，预计今年的土地出让收入为900亿元，降幅或与去年相仿。

无独有偶，上海市财政局近日也下调今年的土地出让收入预算至1250亿元，仅为2011年实际土地出让收入的83.8%。

有分析人士告诉《每日经济新闻》记者，土地收入不断下降，将给地方财政和债务平台带来较大的压力，如果楼市调控维持现有态势，土地财政的缩水无疑将倒逼地方政府转型，地方经济发展也亟待摆脱对土地的依赖。

土地收入锐减的北京样本

关于北京市的土地出让收入，官方与民间有着不同的版本。按北京市财政局的统计，2011年北京本市实际土地供应总量为5970公顷，实现土地出让收入为1233.68亿元。

而民间机构根据北京市土地整理储备中心的公开数据计算得出，去年北京土地公开市场合计出让土地249块，总土地出让金为1055.14亿元。相比之下，官方数据要比民间机构多出近200亿元。

两者之间的差距何在？据北京市国土局一名官员透露，除采用招拍挂的方式出让之外，北京还有不少地块通过划拨、协议等方式出让，这部分土地的交易情况并未公布。

值得注意的是，即使算上这部分土地交易，去年北京也未能完成当年的土地供应计划，与年初制定的6500公顷计划相比，完成率为92%，这也是北京市最近3年来首次没有完成供地计划。

北京市的土地收入受此影响。与2010年超过1600亿元的土地出让金相比，去年的收入缩水近三成。

在楼市调控的巨大压力下，官方对今年的土地收入预期同样不乐观。按照北京市财政局的预计，今年的土地出让收入仅为900亿元，若真的仅有这一水平，同样将创下近年来的最低。

今年1月，北京市“两会”上传出楼市调控政策继续从紧的消息。除继续坚持“稳中有降”的房价控制目标外，对于外地人购房门槛从“连续5年社保和纳税证明改为3年”的说法，北京市副市长陈刚表示“这没有可能”。

这或许也意味着，今年北京市的土地市场恐难实现真正复苏。数据也印证了这一点：今年1月，北京成交20宗地块，全部为底价成交，成交的平均楼面价仅为1366元/平方米。

开年即如此清淡，如果土地市场继续萎靡不振，将如何影响北京的地方财政？一位匿名分析人士向《每日经济新闻》记者表示，除大量的财政支出要缩减之外，巨额的土地储备开发贷款恐怕也将难以按时还清。

摆脱依赖可学深圳路径？

除北京外，上海也下调了今年的土地收入预算，为1250亿元。除了这两地，不少其他地方政府也暗自下调了土地收入预算。

事实上，经过一年的严厉调控，2011年各地的土地出让收入已普遍缩水。据中国指数研究院统计，2011年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。

进入新年，土地市场仍然未能从“冬季”中复苏。上述机构的数据还显示，今年1月，全国300个城市的土地成交量和住宅用地成交量较去年同期跌幅均超过50%。如果这种情况持续下去，地方政府的财政收入压力可想而知。

但上述分析人士认为，对于严重依赖“土地财政”的地方政府来说，这恰恰是转变发展方式的契机。“吃惯了‘土地饭’，也应该按照中央的要求啃啃实体经济了。”该人士表示，过度依赖土地财政，不仅不利于当地实业的发展，造成产业发展失衡，还容易导致征地、拆迁中的各种纠纷，加剧社会矛盾。因此，按照中央“转变经济增长方式”的要求，地方政府应逐步摆脱经济发展对土地的依赖。

这并非没有先例。作为“土地财政”发源地的深圳，去年实现财政收入突破4000亿元，而当年深圳的土地出让金收入尚不足200亿元，土地收入占财政收入的比例不到1/20。由于深圳区域面积较小，在“无地可卖”的情况下，深圳被迫发展以高新技术和贸易为主的实体产业，促成了经济的转型。

“依赖土地财政的城市，早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。