大限已至谷歌地图仍待审批 用户被“禁止更新”

每经记者 谢晓萍 发自北京

长达一年“无证驾驶”的谷歌地图的命运或因互联网地图服务大限的到来再次命悬一线。

此前国家测绘地理信息局印发的《关于进一步加强互联网地图服务资质管理工作的通知》（下文简称《通知》）要求，2月1日起未申请互联网地图服务资质的单位一律不得从事互联网地图服务。

国家测绘局相关人士：正在审批

昨日，国家测绘局相关负责人员对《每日经济新闻》表示，国家测绘地理信息局正在按法定程序对谷歌地图获得资质进行审查，在资质审批过程中，其互联网地图服务可维持现状，但不得增加新的互联网地图服务内容。

搜狗地图总经理孔祥来则对《每日经济新闻》表示，地图更新服务是衡量地图互联网应用提供者最重要的指标，这或许对谷歌的地图业务是一个致命的打击。

事实上，自从国家测绘局2010年5月推出了全新的互联网地图认证系统，网络地图服务提供商必须向国家测绘局申请牌照。根据规定，外企申请地图营业牌照至少需要两个重要条件：第一是将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内；第二是依法采取合资、合作的形式进行审批，即：外国组织或个人来华从事互联网地图服务的必须依法设立合资企业，而且必须是中方控股。此前，谷歌地图的牌照申请工作就一直不顺畅。

此后，国家测绘局对外资互联网企业申请地图服务资质略微松绑。将原来的规定：必须设立中外合资或者合作企业，修改为只允许设立中外合资企业；中外投资者的出资比例，由必须中方控股(中方投资比例占51%以上)修改为外方投资者的出资比例最终不得超过50%。这一改变，让面临僵局的谷歌地图迎来了新的转机。

2011年6月份，国家测绘局的相关人员向《每日经济新闻》透露，谷歌已经以北京谷翔信息技术有限公司的名义向国家测绘局提交了申请。然而，时隔半年之久，谷歌的牌照申请迟迟未获得审批。

孔祥来对《每日经济新闻》表示，按照相关规定，提交申请的企业需要提交一系列的材料，包括符合认证工程师培训并通过相关资格考试、地图内容审查等申报环节，一般来说，符合上述条件者，1～2个月便可以获得牌照。

一位知情者向《每日经济新闻》透露，谷歌之所以至今还未获得牌照是因为谷歌申报材料中，安全审校人员未符合相关规定。

“除此之外，独立的地图引擎、地图服务器的审核，谷歌均符合相关的规定。”上述知情人士进一步指出，根据《测绘资质分级标准》规定，谷歌要申请甲级资质互联网地图服务单位应具有经国家测绘局考核合格的地图安全审校人员5人，而谷歌的安全审校人员未符合规定。上述知情人士拒绝透露谷歌安全审校人员未符合规定的细节。

另一方面，《每日经济新闻》从国家测绘局渠道了解到，2011年，国家测绘局曾两次在西宁举办过相关资质培训考核，一次是6月16日～6月18日，另外一次则为8月31日～9月2日。

“也不排除谷歌在此期间安全审校人员已经获得相关的资格，而正在重新走行政程序。”上述知情人士表示。

针对上述事实，《每日经济新闻》多次致电谷歌中国公关负责人王锦红，其电话一直未接通。而针对谷歌牌照的其他内容，其公关人士表示，目前并无具体的新内容共享。

地图业务将持续受冲击

据国家测绘局相关人士透露，截至2012年1月31日，全国共有151家单位获得了甲级互联网地图服务测绘资质证书，有128家单位获得乙级资质证书。

“国家测绘地理信息局已基本完成了对目前已知互联网地图服务单位的资质发证工作。”国家测绘局相关人士表示。

这也意味着，正在申请审批流程的谷歌能否获得牌照也成为其未来命运的最后一搏。事实上，这种长期没有结局的审批正冲击着谷歌的地图业务。

根据国家测绘局的说法，谷歌互联网地图服务虽然可维持现状，但不得增加新的互联网地图服务内容。

孔祥来对《每日经济新闻》表示，对于互联网地图服务商来说，更新的内容来自两部分，第一：是上游互联网地图数据提供商高德和四维图新两家地图内容的更新；第二则是各地图厂商在餐饮、旅游、酒店等垂直领域的内容更新。

“高德和四维图新一年也就更新4次，这对谷歌地图影响不大，真正受影响的是谷歌自身对垂直领域内容的更新。”孔祥来对此表示，由于大部分的地图服务商均需要通过不断更新其对垂直领域合作伙伴整合而获得高增长率。

而这也意味着，谷歌地图在停止更新之后或受到重挫。来自谷歌合作伙伴也有自己的担心。领团网CEO王启亨对 《每日经济新闻》表示，目前该公司在PC端领域已经取消了同谷歌的合作而转投搜狗，但是在手机端依然还是适用谷歌地图。

根据易观国际的数据分析，在中国，谷歌地图在PC端只有不到10%的市场份额，但在手机端市占率达87.6%。

据王启亨透露，鉴于谷歌地图命运的不确定性，该公司目前正在研究手机端如何切换到其他例如搜狗、百度地图上。

易观国际分析师阎小佳则表示，谷歌地图受牌照影响最大的受害者有可能是部分手机地图用户和众多涉及地图API调用服务的中小网站。最有可能的受益者是地图API市场的高德、百度、搜狗、腾讯等；另外一个细分市场手机地图受益者则是高德地图、百度地图等主流竞争者。

行业专家龙威廉也指出，如果关闭谷歌地图网站，不仅会殃及国内大量地图服务的商业网站，还会影响国内所有的iPhone和Android等智能手机用户。他认为，目前流行的苹果iPhone手机以及应用Android系统的智能手机都内置了谷歌地图，“一旦谷歌地图无法运营，中国数百万高端智能手机用户以及数百家商业地图网站势必受到强烈冲击。”

对此，也有业内人士认为，移动互联网是谷歌的重点，尽管谷歌方面获得牌照还存在某些障碍，但谷歌不会对互联网地图服务轻言放弃。