农药废渣盐牵出暴利利益链 新安股份子公司涉入

每经记者 查道坤 发自江苏南京

新华社日前报道称，江苏镇江海天盐化公司非法制售 “农药废渣盐”被公安机关等依法查处，该公司利用农药废渣通过一系列技术手段制成的“农药废渣盐”14000吨，流入全国12个省、市盐业市场。《每日经济新闻》记者发现，农药废渣的提供者镇江江南化工有限公司是上市公司新安股份（600596，SH）的全资子公司，让他们铤而走险的原因则是当中奇高的利润和监管方面的滞后性。

新安股份子公司涉事

据新华社报道，江苏镇江海天盐化公司非法制售的 “农药废渣盐”的生产原料来自镇江江南化工有限公司生产农药产生的废渣。

镇江江南化工有限公司官网的资料显示，镇江江南化工有限公司系新安股份控股子公司，2010年新安股份年报显示，镇江江南化工有限公司是其全资子公司，注册资本金为2亿元。该公司位于江苏省镇江新区国际化学工业园内，主要产品有“银河”牌草甘膦系列和“绿洲”牌新型植物杀菌剂疫霜灵等产品。就下属子公司对外售卖农药废渣一事，《每日经济新闻》记者昨日（1月31日）致电新安股份，该公司办公室一位工作人员在得知记者的采访意图后，以公司在召开党代会、没有人接受采访为由拒绝了采访。

曾参与此案侦破的阜阳市公安局颍泉分局一位干警向 《每日经济新闻》记者介绍说，镇江江南化工有限公司主要生产除草剂 “草甘膦”，会产生一种污染性很强的工业废渣难以处理。2009年起，镇江海天盐化公司就从该公司收购农药残渣，目前该公司共非法制售农药废渣盐14000吨。”据《每日经济新闻》记者从阜阳盐业部门了解到，此次截获的“农药废渣盐”大部分卖给了当地的小商小贩，还有一些卖给了农村地区的小卖部。

这些农药废渣盐危害到底有多大？日前，由中国农业大学分析与环境毒理实验室检验，农药废渣盐中的农药草甘膦含量高达55毫克/公斤，含量明显高于美国、欧盟、日本农产品贸易20毫克/公斤的安全标准。江苏省盐务管理局的一部门负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“以往工业盐中绝大部分为海水制盐和井矿盐，虽然重金属等卫生指标方面达不到食盐的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命。由于化工行业发展迅猛，现在相当一部分工业盐的外观与食盐相似，但却含有一定量的有毒有害物质。”

“假盐”利益链曝光

江苏省盐务局一位工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时向记者透露，高利润是促使很多人铤而走险的原因。据了解，镇江海天盐化公司以10元/吨从镇江江南化工有限公司购得原料，生产总成本约100元/吨，以350元/吨至400元/吨的价格卖给私盐批发商；私盐批发商再以700元/吨批发给不法粮油店，粮油店最后以1400元/吨的价格卖给小商贩加工食品。每个环节都产生了100%或更高的利润率。

阜阳市盐务局一位负责人在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，除了高利润以外，处罚轻也是很多人顶风作案的原因：“一次性购销20吨工业盐冒充食盐销售才构成犯罪，否则只能没收和罚款。因此有一些人就通过小批量、多批次贩卖私盐，逃避刑事处罚。而行政罚款一般只是盐产品价值的3倍以下，这样一来犯罪成本就很低了”，“目前，购买一吨工业盐为300元至500元，如果将这些工业用盐当成食盐销售，售价可达700元至1500元。在高利润、低成本的诱惑下，产业链也就自然形成了。”

管理条例有滞后性？

此外，江苏省盐务局盐政法制处处长丁如明在接受记者采访时分析说，“现行的盐业法规规定对食盐运输实行准运证制度，而对工业盐则取消准运证。这样一来只是对食盐市场加强了监管，而对工业用盐市场却难以监管，再加上现在食盐市场遍布各地，所以那些工业盐持证经营户以及工业盐用户可以很容易地将各种工业盐销售到食盐零售点，更容易销售到食品加工企业、各类食堂和餐饮行业。”

“高利润、低成本的诱惑，再加上犯罪分子现在的手段更加隐蔽狡猾，也是导致主管部门打击难度大的原因之一。”江苏省盐务局一位工作人员向《每日经济新闻》记者介绍说，现在犯罪分子经常改换工业盐或劣质盐的外包装，采用无字袋或印上元明粉、印染助剂、英文标志等，规避盐务部门的监管和群众监督。还有的就是直接采取人货分离，私盐贩运者一般都是电话联系买家，谈妥后委托第三方运输，“在这种情况下，即使私盐被查获也很难追查上线。还有的当事人被查获后一般都咬定就这一次，并且是流动送货，上线也无从查起。”

此外，该工作人员还对《每日经济新闻》记者介绍说，我国现行的盐业管理条例施行于1990年，存在一定滞后性。“以江苏为例，对工业盐的管理主要依据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》，该办法规定，私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的，盐业行政主管部门有权就地封存，没收其盐产品和违法所得，并可处罚款。但由于《盐业管理条例》中没有对非法经营工业盐行为给予行政处罚的规定，《实施办法》就不能对该行为规定行政处罚，不能进行行政处罚也就加大了主管部分打击的难度。”