张海英：权力“挥杆”助高尔夫球场疯长

张海英

据相关报道，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，而从2004年到去年，全国高尔夫球场从170家左右增加到了600家左右。而且，顶风在建的、改名换姓的球场还有无数。这些违建球场的野蛮生长，不仅浪费了大量的土地资源和水资源，而且还狠狠地打了各级土地管理者一记耳光——2004年至今下发了至少10道禁令，却没有任何约束力。

分析人士对违建球场泛滥找了很多原因，其实归根结底只有一个原因：监管部门不作为。笔者把这种不作为归咎于“权力‘打球’”，这有多层含义：一是地方政府本该是查处违规球场的裁判，现在却变成了一个下场打球的运动员。当地方政府与开发商“穿一条裤子”时，球场上显然只有运动员，不见裁判员。如此，高尔夫球场必然野蛮生长。

二是最高土地监管部门没有扮演好总裁判的角色，很多时候变成了球场边上的“看客”。这些年违建球场增加了几百个，有的就在国土部门的眼皮底下，媒体也经常揭露违建球场，然而，国土部门并没有以公众期待的力度掀起查处风暴和问责风暴，否则，违建球场不会越来越多。如果从2004年起就彻底查处，显然，高尔夫球场今天就不会变成“顽疾”。

三是制度安排不仅没有严密防守，而且还给了违规者“进球”的机会。比如，相关通知规定，对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从高缴纳相关规费。也就是说，如果缴纳相关规费，违建球场都有可能变合法——难怪有的违建球场交完罚款后继续营业。

除了以上三种“打球”方式外，还有一种更直接的“打球”方式——某些官员直接支持高尔夫。例如，2010年温州市高尔夫球协会成立时，主席是由温州市政府一位副秘书长担任，其中名誉主席一栏4人，全部为温州市政府高官，包括人大副主任、政府副市长、政协副主席，他们都是现职。虽然相关人员在媒体曝光后，即被党内警告等处分，但是这一现象不仅存在于温州，而且上场挥杆的官员也不在少数。有政府官员明目张胆支持，高尔夫球场必然“兴旺”。

也就是说，所谓权力“打球”，权力不是用来监管违法者，而是直接或间接在推动违建球场发展，比如有地方政府把违建球场当成招商引资的“城市名片”，或政府官员在高尔夫球协会担任职务，就属于直接推动违建球场发展。间接推动违建球场体现在，监管者对违法建设现象睁一只眼闭一只眼，是在纵容；或者在制度上留下让违规球场变合法的机会。

在笔者看来，高尔夫球场“顽疾”不难治理，难的是没有治理的决心。事实上，治理这一“顽疾”只要两味药即可：一个是对有关官员进行严厉问责；一个是拆除违建球场恢复原状，让开发商和地方政府的美梦破灭。有关人士称，目前没有对这种不合规定的高尔夫球场进行拆除，主要是监管部门缺乏相应的惩罚措施。其实，在土地管理法及其实施条例中并不缺少惩罚措施，只是有关部门不愿惩罚罢了。

显然，公众很清楚，被拆除的违建球场只是个别，交罚款的也不会很多，更多的违建球场既没有被拆除，也没有被罚款，依然以高调的姿态存活着。至于穿着马甲的违建球场，可以说，难以计数。