铁路客运基准票价率16年未变 世行建议中国改革定价机制

每经记者 彭斐 发自北京

自昨日（12月22日）起，旅客购买2012年火车票均须凭本人有效身份证件。同时，铁道部的售票方式也在升级。据《每日经济新闻》记者了解，铁道部目前正安排于2012年春运启用新的售票方式。

此前，世界银行曾发布题为《关于中国铁路运输定价新思考》的文章，称“中国铁路已经到了改革定价的时候”。对此，铁道部表示，自1995年至今，铁路客运基准票价率一直没有作过调整，始终实施低运价政策，铁路运输企业保本经营已十分困难。

分析人士认为，铁路行业定价机制逐步市场化，必将盘活当前运价的调节机制，解决长期以来运价形成机制过于行政化的问题，有效缓解铁道部的债务压力。

铁路定价或向市场化发展

按铁道部安排，自2012年春运起，铁路部门将首次全面推行互联网售票、电话订票、电子支付票款等新的售票方式。

在这一敏感时刻，12月21日，世行在其题为《关于中国铁路运输定价的新思考》文章中称，“重新思考目前的铁路定价安排，就需要投资建设更先进的火车订票和售票系统。”文章称，随着中国铁路运能在整个运输市场中的占比下降和债务日益繁重，中国铁路客运和货运服务应考虑采取更加市场化的定价机制。

对此，中投顾问交通行业研究员申正远向《每日经济新闻》记者表示，当前我国铁路存在政企不分的情况，使铁路客货运基本运价水平偏低，且有运价外收费较多的情况，运价体系过于复杂直接削弱了铁路在综合运输市场上的竞争力。

世行在上述文章中称，根据中国的铁路发展规划，中国铁路管理者面临前所未有的形势，因此必须主动推销运能而不是配给供应，包括推销空余的货运和客运运能。“全球经验表明，定价功能控制和针对具体市场的灵活定价，将是铁路运输与其他运输方式展开竞争的基本手段。”

东北证券研究所许祥在2012年投资策略报告中提到，随着全国铁路运能逐步释放、路网趋于优化，铁路行业整体增长速度有所加快，运输效率逐步提升。铁路行业定价机制逐步向市场化发展，运价提升存在空间。

有助于缓解债务压力

11月份，铁道部曾表示，铁路运价受国家价格管理部门的管制，1995年至今，客运基准票价率一直没有调整，始终实施低运价政策。

同济大学教授孙章称，当前，普通列车的定价仍保持在20世纪90年代的定价水平，物价上涨的情况下，普通列车定价没有上调。进入高铁时代，其高票价又令人望而却步。

今年6月份，京沪高铁在定价机制上尝试了新的做法。铁道部表示，京沪高铁公司将根据市场需求变化，在运价政策范围内，对动车组列车实行票价5%的“浮动”政策。

世行驻华代表处高级基础设施专家欧杰认为，“在坚持票价符合社会承受能力的前提下，应考虑给乘客提供多种票价选择，充分利用铁路运输能力，从而在不提高平均票价水平的同时增加铁路运营收入。”

申正远表示，客货运定价改革将逐步接近市场化运作，解决长期以来运价形成机制过于行政化的问题，有效缓解铁道部债务压力，也将有助于提升其整体的盈利水平。