每经记者 李泽民 发自北京 昨天（11月16日）下午，万晓刚刚结束了对一家企业的用工监督检查，其结果不尽如人意。他对《每日经济新闻》记者说，这家企业没有为员工缴纳任何社会保险。
过去数年间，身为河南某县劳动监察大队的队长，万晓每每进行用工检查，情形概莫如此。他说，企业给员工交的社会保险少得可怜。
他向记者打比方说，检查10家企业，一般只有两家缴了社保，而这两家企业中，假如有员工100人，也只有10个人享受过社保。
如此现状，万晓认为，既有企业的原因，也有员工自己的原因。“有些职工不愿意缴，有些是老板不愿意，一方面是人员流动性很大，一方面是企业效益不好。”现在解决这些问题的唯一办法就是，“强制缴纳，没有强制性是不行的”。
11月15日，人力资源和社会保障部就 《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》（以下简称草案）征求社会意见，其中 “强制企业缴纳五险”引发了企业和社会热议。
有社保专家告诉记者，《社会保险法》中早已规定企业必须强制缴纳社会保险，但是此次征求意见草案并未对企业分情况对待，“一刀切”可能使中小企业负担加重。
社保缴纳难言乐观
江苏某县总工会主席谢成告诉《每日经济新闻》记者，“企业不愿意为员工缴纳社会保险的情况，非常普遍。”他说，用人单位和劳动者缴纳社会保险是法定义务，然而该县多数企业特别是民营企业及招商引资而来的外地企业，基本上都不为员工缴纳保险。
他举例说，有家企业到该县搞公交客运服务，有的老工人从企业开始营运至今，15年左右仍未缴纳社会保险，工人对此意见很大。而有的企业规定，工作满两年后还必须签订长期合同，才能办缴相关的社会保险手续。
谢成指出，有的企业只给企业中层领导或生产骨干缴纳养老保险费。而服务业的商店、宾馆等单位的员工，企业均以临时工为由，基本未缴纳保险。
记者了解到，谢成所在县有企业1400多家，从业人员近20万人，相当数量的员工没有享受到社会保险。
此次草案规定，我国的社会保险从此前的养老保险、医疗保险和失业保险，扩大为全部五项社会保险，新增了工伤保险和生育保险。
中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义向《每日经济新闻》记者表示，社会保险本身就是强制性的，任何国家都一样。但缴纳效果和实际作用往往大打折扣。
今年年初，据全国总工会调查，新生代农民工养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保率分别为67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，比城镇职工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8个百分点。总体来看，他们的社会保险接续情况较差，对所在单位为其缴纳社保的知情度不高。
不独农民工情况如此，中微型企业之中的其他城镇职工的社会保险情况，也不乐观。广东社情民意研究中心最近的调研结果表明，企业职工的参保比例不足七成。
劳资双方各有考虑导致没能享受社保“福荫”的原因，孙群义认为，企业和员工都有各自的考量。
据《每日经济新闻》记者了解，按照现行低标准计算，一个企业每年花在员工身上各项社保费用在7000元左右，一个10人规模的小企业，一年需付出7万元费用。这对中小企业来说，是笔不小的负担，在多年跟劳资双方打交道的谢成看来，负担过重是目前企业不愿给员工缴纳社保的主要原因。
中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中指出，草案实施后，此前未按规定参保的企业、劳动密集型企业成本压力将明显增加。
谢成对记者分析称，部分员工也不愿多缴纳社会保险，主要是因为现在扣钱多，其次是认为目前社保制度存在不足，担心自己老了以后，以前交的钱拿不回来。
在社保专家看来，这样的担心不无道理。目前我国现收现付制的社保体系，存在一个很大的问题是，空账规模持续加大。以养老金为例，记者在去年就了解到，现在的养老金空账规模已经达到1.3万亿元。目前这一数字还在扩大。
《每日经济新闻》记者在辽宁实地调查得知，该省的养老金缺口已达200亿元，现在各市县解决的方法是，继续要求财政予以补贴，以及进行扩面征缴。
也有社保专家称，社保如果最终出现“付不了的情况”，会由国家财政进行“兜底”，不需担心。
针对此次草案体现的 “强制性”以及扩大参保主体，社保专家对记者分析说，“这样的措施一定程度上也是为了社保基金的可持续性。”草案规定，将以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险制度以及城乡居民养老、医疗保险制度的个人也纳入参保的主体中。
强制缴纳弹性缺失
为了改观社保缴纳的现实掣肘，此次草案详细规定了强制企业缴纳的措施。
清华大学教授、社保专家杨燕绥认为，强制企业缴纳社会保险是应当的，但也不能仅限于强制征收手段，适当时还要降低社保费率，以使企业有足够的承受力。
在今年“两会”期间，全国工商联的提案指出，目前中国的社保费率超过40%，高于经济发达国家。在较高的社保费率中，企业缴费比例过高。
因此，杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者，草案的最终执行，一定要考虑企业能够承受什么样的社保费率，不同的企业要有区别对待的可能。她指出，比如一个刚创办的企业，在头三年能承受什么样的费率，以后企业的规模和盈利水平能达到什么样的程度，这些因素都要考虑进去，而不是“一刀切”。
另外，此次草案并未将大型国有企业、中小企业及微型企业进行区分，“强制性”体现为普遍适用性。
对此，杨燕绥说，五个指头都不一样长，政策的制定应该考虑这些因素；目前大企业的“五险”缴纳情况普遍好于中小企业。
中国人民大学教授李珍表达了同样观点。她称，强制缴纳会使用人成本上升，从而影响就业人数，最终也会导致缴费基数的降低。
王延中也表示，如果五个险种强制捆绑，一些中小企业的负担必然会加大，吸纳就业能力就会减弱，因此，“必须平衡好就业和社保缴费的关系”。
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