审计署：10万亿地方政府债务未超偿债能力

        审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇27日在接受记者采访时表示，总体看，中国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。

        审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告了全国地方政府性债务审计结果，截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10．7万亿元。

        陈尘肇说，从审计结果看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52．25％。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70．45％。总体看，中国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。

        但审计也发现，部分地区的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，一些地区、行业的债务规模较大、债务负担较重；由于偿债能力不足，一些地方政府只能通过举借新债偿还旧债，有的地方还出现了逾期债务。

        对于如何看待当前中国地方政府性债务问题，陈尘肇认为，首先，要历史地、客观地、辩证地看待这一问题。中国地方政府性债务的形成有其历史的、客观的原因，债务资金的使用在弥补地方财力不足、应对危机和抗击自然灾害、改善民生和生态环境保护以及推动地方经济社会发展等方面，发挥了积极作用。

        有观点认为，地方政府性债务主要是为应对国际金融危机而产生的，对此，陈尘肇说，在截至2010年底的地方政府性债务余额中，有54816．11亿元是2008年及以前年度举借和2009年以后举借用于续建2008年以前开工项目的，占51．15％。其中：2008年及以前年度举借31989．04亿元，占29．85％；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息22827．07亿元，占21．30％。这说明，地方政府性债务是多年累积形成的，不能将其片面理解为主要因应对国际金融危机而产生的。

        陈尘肇说，这次审计发现，地方政府性债务存在一些不规范的问题。为此，审计署提出了三个方面的审计建议：一是按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务；二是继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为；三是建立规范的举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。

        陈尘肇表示，下一步，审计署将按照中共中央、国务院的部署和审计法等法律法规要求，将地方政府性债务审计与地方财政收支、地方党委政府主要领导干部任期经济责任审计有机结合起来，继续组织对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督。通过审计，促进完善和规范债务管理制度，防范债务风险，提高资金使用效益，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。