根据将于4月30日停止征求意见的《外商投资产业指导目录
（修订征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），我国食用油市场将限制外资企业进入。相比于2007年公布的 《外商投资产业指导目录》，除了大豆、油菜籽食用油脂加工被列为限制外商投资的产业领域外，外资企业还被限制进入花生、棉籽、油茶籽等各类食用油脂加工市场。
除此之外，新公布的征求意见稿还规定，粮食收购和储存也新增为外资企业限制进入的领域。
一位外资企业人士告诉 《每日经济新闻》记者，如果征求意见稿获得通过，外资企业将不能上马任何新的食用油加工项目，只能与中国本土企业成立由中方控股的合资企业进行食用油加工。
粮油市场外资占比高在征求意见稿出台之前，外资企业威胁中国粮油安全的讨论已经持续了多年。
统计数据显示，我国现有90家大型大豆加工企业中，有64家具有外资背景，实际加工能力超过5000万吨，占国内总量的85%。而中资控股的食用油品牌，目前只有中粮旗下的福临门等为数不多的品牌。
中粮集团一位负责人告诉《每日经济新闻》记者，在中国，外资品牌食用油所占比重较大，市场上的主要知名品牌的食用油多是外资的。仅益海嘉里一家外资粮油企业，在中国食用油市场所占据的份额就达40%，中国最大花生油供应商鲁花的总代理权也在外企手里。
“中国食用油的批发权有70%掌控在外企手中，仅ADM等四大国际粮商就掌控了中国66%的大型油脂企业和85%的产能。”业内人士分析认为，中国食品用油的定价权早已不在自己手里，这也直接威胁到中国的经济安全和食品安全。
上述中粮集团负责人还表示，外资食用油品牌的成本实际上和国内品牌差不多，质量也不相上下，但是由于外资公司早早树立起品牌，因此占有的市场份额比较高。
在近期发布的2010年度全国食用植物油加工 “50强企业”中，益海嘉里投资有限公司位居榜首，其次为中粮集团和九三粮油集团。
《每日经济新闻》记者获悉的一份内部数据显示：益海嘉里占有国内整个食用油市场的40%，中粮集团占12%，九三油脂集团占10%。而在国内小包装食用油市场，益海嘉里的占有率超过50%，中粮集团占有30%的份额。
“外资企业的市场占有率较高，直接导致国内食用油企业发展空间的压缩，这种状况严重限制了国内企业的发展。”上述中粮集团人士说。
专家看法有分歧针对是否需要限制外资进入食用油加工领域，各方专家莫衷一是，划分为“力挺派”和“怀疑派”。
“有必要限制外资企业进入食用油加工，包括在适当时机限制大豆等农产品的进口。”大豆产业协会副会长刘登高认为。
但多位粮油业内人士却告诉记者，我们可以限制外资企业从事食用油脂加工，外资企业挣不到加工环节的利润，但是食用油原料还是需要进口。“现在关门，早了点。”
他们认为，外资企业在加工上损失的利润可能会通过贸易环节来补偿，跨国粮商在国际粮油贸易上有较强的影响力，这样做的话，中国企业只能以更高的价格从国际市场上进口粮油，中国企业并不会占到什么便宜。
在议论外资对我国本土食用油企业的挤占时，专家们还呼吁关注国内企业亟待解决的问题。
刘登高提到，目前国内食用油企业需要解决机制不活、缺乏联合的问题。一些部门仍然在用一些计划经济的手段应对产业发展中的问题。而且，一些国有粮油企业看不上民营企业，各自为战，无法抱团在国际大豆市场上进行联合采购，争取话语权。
他称，如果这种状况没有改变，即便食用油脂加工全面限制外资企业进入，中国粮油产业的竞争力仍然令人担忧。
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