近日有两则新闻相映成趣。一则是，在2007年修订的《江苏省高速公路条例》明确规定高速公路收费站前排队超过200米应免费放行的情况下，不少车主反映，南京市不少高速公路收费站根本不拿法规当回事，排队排了几公里照收费不误，“没有接到上级通知”成了收费站最“正当”的理由；而在距此不远的上海市，仅在4月5日下午5时前就至少免费放车约9万辆。
（综合4月6日 《扬子晚报》、《新闻晨报》）
高速公路免费放行的话题，每遇节假日必定发酵，引起专家学者以及舆论的激烈探讨。应当说，高额的公路收费正成为人们出行的 “拦路虎”。目前物流行业的成本中，高速公路收费占到了总成本的1/3。中国高速公路里程与单位GDP之比已达1.4公里/万美元，是欧盟的3倍、美国的2倍；以公路通行费为主的物流成本，已占GDP比重的20%，公路车辆通行费占人均GDP比重已超2%，位居全球之前列，为美国和日本等的两倍以上。
更为重要的是，对于我国收费公路来讲，出现拥堵已成为家常便饭，一条条汽车长龙蜿蜒盘踞在的公路上，已成为一道特殊的风景线。很多车主和旅客都有这样的亲身体验：在高速公路上一路畅通无阻，但离收费站还有很长一段距离的时段，就必须放慢车速甚至把车停下，犹如蜗牛爬行一般一点点挪动，等待最后交费。尤其是春节、黄金周等出行高峰期，高速公路收费口“难于上青天”，成为道路交通拥堵的主要障碍因素。
实际上，收费公路必须以速度为本，以方便快捷为先。收费公路出现堵塞，不仅是对高速公路资源的一种浪费，更是对支付了费用的车主以及旅客的不公平。从这个视角来讲，收费站因收费速度慢或者因为开设窗口太少，人为损害公众利益，这既不合理，也不公平。
现有的问题是，尽管目前全国各地有不少地方出台了免费放行的制度安排，给车主以及地方民众带来一定的便利，但在缺乏国家统一版本的公共政策背景下，也造成了制度照耀不均的现象。有些地方的道路拥堵非常严重，由于利益的因素，并没有执行节假日或拥堵情况下免费放行的举措；而在实行免费放行的地方，由于政策弹性过大，没有约束、监管以及问责机制，执行起来完全靠收费部门的道德自觉。正好像南京市高速收费站那样，将免费放行的政策架空，让车主牢骚满腹，苦不堪言。
显然，倘若国家层面没有强制性的公共政策，就难以形成可以预期的制度常态。当然，要想架构这项公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免费期间放行所导致的通行费损失如何进行补偿，如果没有合理的补偿办法，收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有，国家制定免费放行的政策，是对收费公路经营管理的一种行政干预，不仅需要法律的明确授权，而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。
具体点讲，凡遇到国家法定节假日，以及高速公路收费站前排队超过200米时，通过制度性立法，让所有收费公路都停止收费，这不仅能让回家的人们可以以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家乡，也能体现国家在公共制度上的人文关怀。
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