经历20年摸索之后，横亘在城乡之间的户籍壁垒“仍在矗立”。去年至今的汽车限购、住房限购等行政性调控措施，让业界猜测这是否预示户籍制度改革正在“开倒车”。
每经记者 李泽民 发自北京
经历20年摸索之后，横亘在城乡之间的户籍壁垒“仍在矗立”。
去年至今的汽车限购、住房限购等行政性调控措施，让业界猜测这是否预示户籍制度改革正在“开倒车”。
“目前各种限购政策强化了户籍色彩。”昨日（3月11日），社科院人口与劳动经济研究所社会保障室张展新对《每日经济新闻》记者表示。
北京瑞风律师事务所李方平律师在接受《每日经济新闻》记者采访时也认为，限购不利于户籍改革。
“限购令”是无奈之举？
3月10日，住房与城乡建设部部长姜伟新在“两会”上表示，“限购令目前没有取消的时间表。”
针对限购令与户籍挂钩的相关措施，姜伟新颇为直接地回应说，“不合理的事情特别多，如果你能想到完全没有副作用的办法，我们愿意采纳。”
据业内人士推测，姜伟新这番话暗示，限购令是不得已而为之的无奈之举。
北京理工大学教授胡星斗对《每日经济新闻》记者表示，现在是市场经济，人员自由流动，不应通过户籍限制人们的迁徙。“户籍制度改革刚取得了一些成就，但现在的房价调控等措施，都把户籍作为一个区分的标准。”胡星斗说。
“二元户籍制度已经大大落后于市场经济发展，虽然许多国家都有户籍，但都仅作为人口登记，而不是像中国这样需要审批，如果审批不过，就无法享受到各种待遇。”胡星斗称。
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森指出，户籍制度改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。
建立国民信息系统
根据国务院发展研究中心社会发展研究部的调查，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。
正因如此，与公民权利分配全面挂钩的户籍制度，长期以来饱受诟病，这该如何改革？
在张展新看来，要真正地进行户籍制度改革，必须要解决大中小城市、中东西部城乡发展的不平衡问题，如果不这样，大城市将资源垄断得非常厉害，人愿意来，人口压力必然增大。
2010年11月，成都正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。
该市的户籍制度改革试水的标志是：成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。
这在胡星斗看来，是采纳了他一直呼吁户籍制度改革必须需要建立国民信息系统的做法，他说，“所有的国民以身份证号码作为登记号，建立全国联网的个人信息系统。”
这类似于美国等国使用的社保卡。1936年，美国的社会保障局统一免费发放该卡，其后该卡的功用与美国“身份证”等同，应用于雇员档案、医疗记录和银行信贷等。
胡星斗说，建立国民信息系统后，个人的收入、纳税的情况，享受各种福利待遇的状况，信用记录等都可放在这里面。
他称，有了这个系统，就没有外地人或者本地人之说，这是消除户籍壁垒的关键。
“十二五”规划纲要草案显示，到2015年，中国城镇化率有望由现在的47.5%提高到51.5%。
同税同权尚需时日
1958年，全国人大常委会通过 《中华人民共和国户口登记条例》，让户籍制度有了可堪依凭的法律，迁徙自由受限。其后这种限制层层加码，隐藏于户籍背后的各种制度，成为城乡之间无法跨越的“楚河汉界”。附加在户口上面的“衍生物”，比如就业、教育、住房和社会保障等，让城乡户籍差别日益显著。
1978年起，这种限制逐渐松动，到1984年 《关于农民进入城镇落户问题的通知》出台，部分人的迁徙自由得以实现。1998年7月22日，国务院批转公安部 《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，旨在解决夫妻投靠等部分城市户口迁移当中的突出问题。2001年，国务院批转公安部 《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。
但是，进城之后的农民得到的却是“同税不同权”。直到近两年，北京的购车限制要求，外地人必须连续5年在本地缴纳社会保险和个人所得税才有资格参与摇号。
此前就有学者认为，实现同税同权的必要举措，就是进行户籍制度改革。然而，这样的改革尽管在上世纪90年代就已萌动，但是其后的改革中，虽然成都、重庆等地初见成效，但国民整体实现服务均等尚需时日。
精彩观点
◎张展新：
要真正地进行户籍制度改革，必须要解决大中小城市、中东西部城乡发展的不平衡问题，如果不这样，大城市将资源垄断得非常厉害，人愿意来，人口压力必然增大。
◎贡森：
户籍制度改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。
延伸阅读
户籍门槛难除“北漂”生存维艰
每经记者 张敏 发自北京
春节以来，北京市的不少企业遭遇了比往年更严重的用工缺口。根据不少机构的调查报告，在保安、保洁、保姆、销售等行业，用人单位纷纷提高待遇，降低招聘门槛，但仍然难以招到足够满意的人选。
3年前，大学毕业的孙伟（化名）来北京工作，目前月入6000元左右。他向《每日经济新闻》记者表示，工作3年以来，他的月工资仅上涨了500元，而日常固定开销涨了1500元左右。
生活成本的提高让孙伟觉得不堪重负。“想回山东了。”他向记者坦承，自己早就有了回乡工作的想法，身边有些同事也陆续回家了。他说，更让他对前途感到渺茫的，是年初出台的“京版限购令”。
孙伟向记者表示，由于他没有北京户口，来北京也不到5年，即便缴纳更多的税，也无法换来在北京购房的资格。同时，租房成本也越来越高。
孙伟的经历并非个案，在各种因素影响下，“逃离北上广”的故事正在越来越频繁地上演。“两会”期间，不少代表委员表示，“限购令”进一步强化了户籍门槛。
事实上，将“限购”与户籍相剥离，国外早有尝试。“两会”期间，全国政协委员、著名经济学家厉以宁就列举了新加坡的经验——买房后一年内进行出售，要按房价的16%缴税，第二年出售的，税率降低为12%。厉以宁将此称为“限售”。
来自新加坡的地产商、玺萌置地总经理吴绪昭认为，相比以户籍为门槛的“限购令”，新加坡启用的“限售”模式更符合市场化运作原则。因此，尽管北京与新加坡的房地产市场形态大不相同，但仍可对上述措施进行借鉴。
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