这份报告称，目前除西藏外的30个省（市、自治区），在推广战略性新兴产业时存在较严重的重复建设风险，且容易造成产能过剩和资源浪费。
每经记者 汤白露 宛霞 张敏发自北京
“战略性新兴产业重复投资的现象已经引起发改委等部门的注意，需要提高警惕。”3月4日，全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组首席专家牛文元在接受 《每日经济新闻》记者采访时说。
据记者了解，“两会”召开前夕，牛文元所在的中科院的一份《2011中国可持续发展战略报告——实现绿色的经济转型》引起各界关注，这份报告称，目前除西藏外的30个省（市、自治区），在推广战略性新兴产业时存在较严重的重复建设风险，且容易造成产能过剩和资源浪费。
防范重复投资风险
“各地纷纷出台新兴产业发展规划，这种一哄而上的现象必然在‘十二五’期间造成同质化与重复投资。”针对该报告的上述观点，牛文元对《每日经济新闻》记者表示。
他指出，国家政策鼓励新兴产业发展，但是地方政府却搞成了重复建设，这一矛盾越来越突出，急需主管部门理顺。“在‘两会’期间提出这些问题更有代表性，能引起更多方面的关注，希望有关部门认真调查。”牛文元对记者说。
据《每日经济新闻》记者了解，早在去年，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定“七大新兴战略产业”，具体包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。专家称，在淘汰落后产能时，列入鼓励类的新兴技术指标要反映出产业升级的方向，并促进产业升级。“如果不能做到这样，各地出台的新兴产业规划就失去了实质意义，最终无法推动产业升级。”牛文元表示。
对外界批评的 “风能过剩”，牛文元表示，所谓的“风能过剩”的主因在于，风能产生的电力不稳定，对现有电网的冲击较大，使电网无法消纳电能。同时，这部分电能又没能做到就地消耗，从而产生了过剩。
他表示，目前正在大力发展的智能电网可以很好地接受风能发电，这就需要从技术上进行突破。再加上就地消化，将电能充分地应用于当地的生产和生活，就可以解决风能过剩问题。
他告诉《每日经济新闻》记者，发改委、工信部正在加大调研各地的重复建设，目前正在想办法处理，但是具体进展还不明确。
中科院可持续发展战略研究组也在上述报告中指出，目前各省市的布局极容易造成产能过剩和资源浪费，不利于产业的转型升级，建议各省市有关部门警惕这种重复投资的风险。
专家建议：组织“摸底调查”
针对上述问题，政协委员、中央财大教授贺强在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，“根据我们的调查，尤其是子行业领域，重复投资建设确实非常严重。”
贺强对记者说，“关于中科院的报告，我不好评价，但是我本人也刚刚递交了3个关于战略性新兴产业的提案。”他担忧地表示，“目前各地的新兴产业规划方案都大同小异，没有结合地区的产业优势，这一现象值得警惕。”
这3个提案分别是《关于大力发展云计算产业的提案》《关于大力发展网络创业带动社会就业的提案》《关于加快推进汽车安全技术研发及产业化的提案》。
贺强建议，有关主管部门应该针对各地自行制定的新兴产业规划进行摸底。“这种摸底应该包括3方面，一是技术实力、二是产业集群优势、三是投资预算究竟多大。”他表示。
他说，“（战略性新兴产业）总体投资规模其实是不足的，但是各省市的投资方案已经制定出来，所以，由主管部门组织摸底调查很有必要，可以防患于未然。”
期待后续的指导目录
据《每日经济新闻》记者了解，国家虽然明确了七大战略性新兴产业的框架，但是，还没有出台具体的产业目录和规划。
“目前国务院明确了七大战略性新兴产业的定义，但是相关配套性政策尚未制订。据我了解，各省市仍在期待更详细的配套性政策。”牛文元对记者表示。
他举例说，比如某些省份明显不具备新技术的生产条件，那么该省份就应该主动规划产业链的配件性产品，而不是搞“大而全”式的重复投资。“这种大而全的投资，最终是同质化竞争，无法推动产业升级与转型。”牛文元说。
“据我了解，国家正在编制更加具体的配套性产业规划，制定更详细的产业发展指导目录。”牛文元说。
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