履约障碍多 明年公共场所全面禁烟难

每经记者  何珺  发自北京

        根据在我国已经生效5年的《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），自2011年1月9日起，我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。

        “如今看来，这一点很难做到。”昨日（12月28日），一份集中了众多公共卫生和控烟专家意见的中国控烟年度报告总结了《公约》的落实情况，认为中国控烟虽处于发动期，却徘徊不前，甚至与《公约》多个条款背道而驰。

        报告显示，中国的卷烟产量在2002年《公约》通过后的7年中，从17224亿支上升到2009年的22901亿支，增长了33%，而《公约》要求的是减少烟草消费与供应。虽然2009年提高了烟草税，但我国烟草税率仍处于低水平，且卷烟价格没有改变，因此并不能起到控烟的作用。报告认为，“控烟履约的最大障碍是由国家烟草专卖局  （即中国烟草总公司）主导中国控烟、政企合一的体制至今未有改变。”

        到2011年1月，《公约》在中国生效已达5年。按规定，届时缔约方应当采取有效措施，在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所禁止吸烟。此外，还应当广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。而目前，中国仍未见相关动作。烟草业的广告、促销和赞助仍然存在，公众在公共场所和工作场所基本未得到免于接触二手烟的保护。原本两年前就应当做到的烟草包装警示标识，至今也做得不尽如人意，与《公约》的要求差距甚大。

        对此，上述报告提出了将控烟工作纳入国家“十二五”规划，尽快制定国家中长期控烟规划；启动控制烟草危害的立法程序；授权国家食品药品监督管理局管制烟草制品成分及烟草制品成分和释放物的信息披露等建议。



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