美国赤字委员会建议 未来10年削赤4万亿美元

每经记者  李正  发自北京

        由18名美国现任、前任国会议员和企业家组成的国家财政责任和改革委员会（赤字委员会）发布了财政赤字削减计划报告。该报告旨在通过税制和社保体制的大幅度变革，显著削减赤字。

        上述委员会是在美国总统奥巴马的倡导下于今年2月成立的，目的是在美国应对财政赤字难题的立法过程中，加大美国政府和私有部门的参与程度。该委员会的两位核心成员，前任参议院阿兰·辛普森和前白宫办公室主任厄斯金·鲍尔斯于美国东部时间周三发表声明表示，在10年的时间里，美国联邦政府将削减将近4万亿美元的财政赤字。

削减计划涉及五大领域

        这份计划赤字削减方面涉及美国的改革税收体系、医保体系、其他必要支出项目、社保体系和财政流程五大领域，到2020年较当前赤字削减4万亿美元。在4万亿的削减计划中，无条件削减赤字的数额为1.6万亿美元；政府支出削减5560亿美元；税率专项用款削减7850亿美元；利息支出方面削减6730亿美元。

        政府支出方面，将对财政支出占GDP的比例设置21%的上限，除了日前宣布的冻结政府雇员工资水平意外，还将削减20万个联邦政府的工作岗位，这些雇员占当前政府雇用总人数的10%。

        其中最大的变化还在于税收体制的变革，其核心是降低税率、扩大补贴，尤其是降低中产和以上家庭的减税额度，但加大对低收入阶层的补贴。将来按揭贷款税收抵免最高覆盖至50万美元。

        在地方政府财政领域，未来市政债券资本利得收入将不再予以减税。对美资跨国企业来说的一项利好则是，建议结束对海外收入回流美国的部分征税。在社保领域，退休年龄将从目前的67岁逐渐上调至69岁。

        从相对规模来看，这份报告将使年度赤字由当前的接近GDP10%降至2015年的2.3%，将存量赤字规模占比GDP由目前的60%在2035年降至40%。

        可以看出，这份报告除了削减支出外，还包括了加税手段。可以预料，这份报告必然遭受各既得利益集团的阻挠。目前首当其冲的问题是，它首先需要获得18名委员中的14个赞成票，才可能递交国会接受审议。

        阿兰·辛普森当天表示，美国目前的财政状况和欧洲的希腊、爱尔兰和葡萄牙等国家处在同一轨道上，如果不及时采取对策，灾难不可避免。另外，对于或将到来的各方抨击，他平静地说道：“或许这份计划不是最好的，但是至少我们现在开始行动了。”

赤字削减将是主要任务

        目前美国经济数据喜忧参半，10月份数据显示，美国10月份耐用品订单环比下降3.3%，大幅低于市场预期的增加0.1%，新宅销售录得28.3万套，低于市场预期的31.2万套；美国10月份个人收入增长0.5%，个人开支增长0.4%，高于市场预期；密歇根大学消费者信心指数录得71.6，高于市场预期的69.5。

        截至11月20日的一周，美国首次申领失业救济人数录得40.7万人，低于预期的43.5万人。失业率仍维持在9.6%的高位。

        面对美国疲软的经济恢复速度，美国国家经济委员会主任萨默斯再三强调：“削减美国赤字显然将成为未来的主要任务。”而美国总统奥巴马也一再坚持他的诺言，在任期内将赤字削减50%。

        回顾过去，自上世纪60年代起，由于经济不景气和战争需求，美国政府开始采取财政扩张政策，赤字财政从此一发而不可收。到上世纪80年代末，赤字规模超过了2000亿美元。上世纪90年代中期，由于经济繁荣而一度减少，但进入新世纪后大幅反弹，2004年突破4000亿。而金融危机时期，2009年前9个月的赤字就比2008年翻了一倍有余。

        传统的经济增长是靠坚实的资本积累为基础的，而金融危机的教训也告诉大家脱离实体经济，虚拟经济是很容易产生泡沫进而导致金融灾难。美国巨额赤字通过发行国债填补，因国内储蓄不足，实际依靠外资购买。通过不断的美元输出（量化宽松政策）将其赤字压力转移到的世界各国，从而让世界为其过度消费买单。

        目前，赤字削减方案已经得到了部分委员的支持。其中包括参议院预算委员会主席康拉德与少数党副主席格雷格在内的7名委员已经表示将投票支持。同时，委员会成员、众议院财政改革的推动者、共和党议员莱恩也对报告赞赏有加。



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