坎昆谈判开启“气候基金”呼之欲出

每经记者  李泽民  发自北京

        墨西哥当地时间11月29日，联合国气候谈判在该国海滨城市——坎昆如期进行。来自全球近200个国家的谈判代表，将在接下来的12天里，围绕能否达成具有法律约束力的一揽子协议进行磋商。

        业内普遍认为，这样的协议很难通过COP16出炉。从今年德国波恩和中国天津共举行的4次会议来看，所发挥的奠基作用有限，因此各界将最终的希望，寄托在明年的南非会议。

        世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强向《每日经济新闻》记者称，起着“承上启下”作用的坎昆会议，应该不会产生让人振奋的消息。

分歧中存共识

        尽管“看空”坎昆会议的声音过多，但此次会议在资金技术、森林保护等方面，存在诸多共识。

        联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书菲格雷斯近日指出，从目前情况看，坎昆会议有可能达成某项协议，其中可能包括帮助发展中国家适应气候变化、技术转让、森林保护，以及建立一个新的基金，为应对气候变化提供长期资金支持等内容。

        11月19日，在气候组织举行的COP16中国日现场，中国国家发改委能源研究所副所长李峻峰称，坎昆会议不像大家想象的那样糟糕，气候谈判是一辆庞大的列车，需要一步步前行。

        李俊峰表示，坎昆会议上，能够达成气候基金共识的几率很大，超过75%。而此前的10月11日，在基础四国召开的部长级会议上，部长们表示，支持建立新的气候基金。

        气候组织大中华区总裁吴昌华说：“（气候基金）的组建各国已经谈得差不多了，但在这笔钱给谁用，谁来管这个钱等细节问题上，还存在很大的分歧。”

        在上次的天津会议上，大多数国家要求将资金放置在UNFCCC下管理，坚决反对将基金交由全球环境基金（GEF）管理。

        乐施会政策倡议经理苏培健说，要在UNFCCC名义下，建立新的全球气候基金体系，从2013年开始管理气候基金。同时在决策中，要确保发展中国家及弱势群体的发言权。

诸多问题需厘清

        在COP16上，发达国家能否做出新的减排承诺，成为气候谈判列车前行与否的关键。

        此前，美国气候变化特使托德·斯特恩指出，COP16有望达成一份旨在减排的全球气候协议，但这取决于各国的努力和政治意愿。

        他继而称，美国不会答应“发达国家必须做出减排承诺”这种事情。这和“共同但有区别的原则”相悖。

        中国国家发改委副主任解振华称，发达国家要率先大幅度减排，为发展中国家的发展提供减排空间，这也是中国坚持《京都议定书》第二承诺期的根本出发点之一。

        但是，对于规定了发达国家截至2012年减排任务的《京都议定书》，作为缔约国之一的日本，开始旗帜鲜明地反对延长第二承诺期。

        上周，日本环境省负责全球环境事务的副大臣南川秀树表示，仅将《京都议定书》的期限延长  “毫无意义，也不恰当”。世界头两大温室气体排放国——中国和美国并不受该议定书约束。

        杨富强说，发达国家和发展中国家的差距和分歧，是COP16最为困难的地方，现在这种分歧没有得到很好的解决。

        而在一些气候专家看来，美国等发达国家，经济尚有二次探底的可能性，加之美国定量宽松的货币政策，各国忙于应付，势必会冲淡气候谈判。



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