平台贷摸底期限已至 四种方式分类处置

每经记者  张玮  发自北京

        经历了“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”后，监管部门对地方融资平台贷款清理规范逐步升级。

        据悉，此前监管层已明确要求，2010年11月15日之前，以省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位，由各银监局组织、局领导带队，各地银行业协会协调下银行与地方政府、相关部门及各平台进行会谈（四方会谈），敲定此前划分的四类风险定性情况，确定平台贷款的整改处置方案，并形成会谈纪要，交由地方政府、银监局、平台及银行四方备案。

        同时，各地银行监管部门也在建立定期报告制度，及时监督掌握贷款处置进展。值得注意的是，中国银行业协会已制定针对地方融资平台的债权管理工作方案，还成立分别由中国银行业协会和地方银行业协会牵头的政府融资平台债权管理工作领导小组。

        《每日经济新闻》记者获悉，近期多个地方政府融资平台贷款四方约谈会议不约而同组织召开，其目的也如出一辙，即共同商讨平台贷款债权问题，确定责任主体，明确四类风险定性情况，并对融资平台公司的公司经营、现金流情况进行了解掌握。

平台贷风险不容忽视

        工行某地方分行相关人士称，该行已接到监管部门此前下发的“关于继续做好地方政府融资平台贷款自查清理和整改保全工作的通知”，要求切实防范金融机构地方政府融资平台贷款风险。“当务之急就是牵头融资平台公司，协调政府融资平台贷款的清理工作。”他指出。

        某接近监管层的人士表示，前三季度全国地方融资平台贷款清查结果显示，地方融资平台贷款几大风险不容忽视：地方政府财政性担保依赖过度、平台法人权属不清、贷款期限过长，且普遍存在整借整还、风险延期暴露问题，隐患较大。

        事实上，地方政府融资平台被监管层和银行列为风险监控首宗隐患。前三季度全国地方融资平台贷款清查结果显示，平台贷总余额7.66万亿，而地方融资平台衍生出的贷款风险在银行业三季报中也有所显现。

四种分类处置方式

        记者了解到，监管部门要求依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况，平台贷款可通过整改为公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收、仍按平台贷款处理等四种方式进行分类处置。

        同时，要求各银行要以省为单位，做好与政府相关部门及平台公司的会谈工作，通报四类风险定性情况，研究协商各类平台贷款的整改措施。

        某接近管理层人士表示，将对整改为公司类贷款实行逐户监测。这类贷款为现金流可全覆盖、拟整体划转为一般公司类管理的贷款。“各银行要与地方政府充分沟通与协调，明确名单，明确风险承担与问责机制，要逐户关注整改进展和贷款要素的合规性，确保存量债务能够按照协议约定及时足额偿还。”他指出。

        对于保全分离为公司类贷款和清理回收类贷款则须设定处置时间表。他表示，各银行及其分支机构应拟定保全分离和清理回收工作推进时间安排表，通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体来补足现金流，或是通过追加股权、土地等合法足值的抵  （质）押品以及直接收回等方式，严格按照时限要求完成各项工作。

        事实上，银行还要协助地方政府做好不再承担融资任务的平台转轨改制工作，逐户明确地方政府的还债责任。记者了解到，对主要依靠财政性资金偿还本息的贷款应纳入地方财政预算，制定还款计划并落实还款措施，必要时应督促地方政府追加风险缓释措施或逐步收回存量贷款。

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财政部：规范融资平台公司公益性项目债务的核算和报告

每经记者  周晓芳  发自北京

        11月15日，财政部官网挂出了《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（以下简称  《办法》），规范地方政府融资平台公司公益性项目债务的核算和报告。专家表示，《办法》的出台有利于保证公益性项目融资渠道畅通、保障公益性项目列入地方政府预算从而可以顺利还款，同时防范如保障性安居工程建设项目等地方政府融资平台公司公益性项目国有资产的流失。

        光大银行宏观分析师盛宏清表示，地方政府融资平台公司的项目债务分为公益性项目债务和盈利性项目债务，出台的《办法》关注公益性项目债务，这将有利于公益性项目的融资，这表明政府更加关注民生。

        社科院财政与贸易经济研究所博士何代欣认为，《办法》对地方政府融资平台公司账目运行状态进行了分类细化监控。何代欣以《办法》中“已收款项”科目举例，他表示，从中可以看出这个科目应当设置  “一般预算”、“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“预算外”、“非财政性资金”等明细科目，并按照项目进行明细核算。

        《办法》称，公益性项目债务的辅助核算以权责发生制为基础。

        盛宏清认为这一点很关键。在核定为地方政府融资平台公益性项目时，这就表示其与私有公司及地方政府融资平台公司盈利性项目有所区别，若是用于保障性安居工程的土地等将不得流转，有利于防范国有资产的流失。“如土地的使用权是不能作为抵押物的，从这些方面限制了公益性项目的资产流转。”

        此前中国人民银行行长周小川表示，自金融危机以来地方融资平台的融资规模比较大，在一定程度上和城镇化的进程有关，有一部分地方融资平台的融资用于城市基础设施、城市公用设施、住房和环境等方面。其中，以土地为抵押的借款和由城市政府进行综合还款的项目最值得关注。

        “将地方政府融资平台公司公益性项目列入地方政府的预算中，如果公益性项目亏损的话，就可以由国家财政预算进行还款，而地方政府融资平台公司盈利性项目则不在此列。”盛宏清表示，出台的《办法》将让地方政策担负起建设公益性项目的责任。



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